按照“党政主导、社会参与、全民关怀”的要求，进一步完善老龄工作机制，健全街道（镇）老龄工作委员会，建立社区（村）老年人协会，逐步实现老龄工作重点由单位向社区转移。精心构建多层次的老年保障体系，进一步落实老年人优待服务政策，逐步建立高龄、病残、特困老人救助扶持制度。进一步完善以居家养老为主体，以机构养老为辅助，以社区服务为依托的覆盖全社会的养老服务体系和工作机制。巩固社区老年福利服务“星光计划”成果，积极引导社会力量兴办老龄服务业，研究制定加快发展养老福利事业的政策措施，力争2007年前全市老年福利服务机构的床位数达到每千名老人13张以上，并尽快形成以街道（镇）、社区（村）为基础的居家养老服务网络。坚持社会福利社会化的发展方向，逐步建立政府宏观管理、社会力量主办、福利机构自主经营的社会福利事业运行机制。进一步加强福利企业的宏观管理，落实国家对福利企业的相关优惠政策，促进福利企业的稳定和发展，切实维护残疾职工的合法权益。要适应市场变化形势，改进福利彩票销售方式和手段，巩固全市福彩销售良好业绩，大力发展福利彩票事业。
六、进一步规范社会事务管理
适应改革开放、经济发展和政府职能转变需要，积极发展民间组织。加强对现有行业协会改革、调整的指导，继续推进政会分开，重点培育按照市场经济规律运作、机制功能健全、典型示范作用较强的行业协会，大力扶持农村各类专业经济协会，积极发展城市社区民间组织。加强民间组织管理，认真落实业务主管单位和登记管理机关各负其责、密切配合的双重管理体制，及时有效地查处非法民间组织和民间组织的非法活动。按照市委、市政府《关于加快城市化进程的决定》和《关于进一步调整优化镇（街道）、村（社区）行政区划的意见》，继续做好行政区划调整工作。有计划做好县级市驻地镇撤镇改设街道工作，加快城镇建成区内设立社区居委会和城中村改设社区居委会工作。依法加强行政区域界线管理，维护界线的严肃性、稳定性。进一步规范地名命名更名，做好地名标志设置、维护工作，推进地名管理规范化、标准化、信息化。依法做好城市生活无着的流浪乞讨人员的救助管理工作。积极推进婚姻登记改革，尽快实现以市（区）为单位集中登记，做好收养登记工作。禁止新建、扩建经营性公墓和公益性墓地，加大对非法公墓的整治力度，坚决遏制公墓经营管理中的违法违规行为。加强殡葬管理，规范殡葬服务市场，推进殡葬服务行业社会化改革。
