广东省整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室关于印发广东省整顿和规范市场经济秩序规划（2005年－2007年）的通知
（粤整规办〔2005〕31号）
省整规领导小组各成员单位，各地级以上市整规办：
《广东省整顿和规范市场经济秩序规划（2005年－2007年）》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
二〇〇五年十一月十日
广东省整顿和规范市场经济秩序规划
（2005年-2007年）
为保持整顿和规范市场经济秩序政策措施的稳定性和连续性，推动我省整顿和规范市场经济秩序工作深入开展，按照全国整顿和规范市场经济秩序领导小组第二次全体会议精神和《2004年全国整顿和规范市场经济秩序工作要点》（国办发〔2004〕42号）的要求，根据《全国整规办关于编制整顿和规范市场经济秩序规划（2005年-2007年）的通知》的统一部署，结合我省实际情况，制定广东省整顿和规范市场经济秩序规划（2005年-2007年）。
一、背景概述
（一）现状
2001年4月以来，广东省认真贯彻落实国务院决定和全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，以完善社会主义市场经济体制、推进依法治省为目标，突出重点，集中力量，综合运用经济、法律、行政等手段，全面开展整顿和规范市场经济秩序。坚持一手抓整治，一手抓发展，用发展带动整治，用整治促进发展，进一步改善投资环境，为深化改革，扩大开放，完成“十五”计划的各项任务创造了良好的经济社会环境。四年来，我省紧紧抓住关系广大人民群众切身利益、群众反映强烈、危害严重的突出问题，先后开展了打击制售假冒伪劣商品、打击非法传销、打击走私、强化税收监管和整顿金融秩序，整治土地市场、建筑市场、文化市场、集贸市场、旅游市场、汽车市场、加强安全生产监管、开展食品药品放心工程和食品安全专项整治、非法采供血液和单采血浆专项整治、保护知识产权专项行动等方面的整治活动，加大对大案要案查处力度，严厉惩处了违法犯罪分子，市场经济秩序明显好转。
（二）存在问题
我省整顿和规范市场经济秩序虽然取得了阶段性的成效，但是工作中仍存在着不少困难和问题，并且随着经济环境的变化，一些深层次的矛盾逐步显现。从工作上看，一是整规工作开展不够平衡。个别地区整治力度不够，还存在着工作思路不清晰、工作重点不明确、工作抓的不够落实，一些违法犯罪活动还没有得到有力的打击；二是全省性专项整治的组织水平有待提高。有的专项行动耗费的人力、物力、时间很多，但成效不大。有些部门在专项行动中协调不够，加重了基层的负担；三是法制建设的步伐有待加快。全省市场法制建设相对滞后，一些与整顿和规范市场经济秩序相关的地方性法规、规章有待进一步完善。有法不依、执法不当的现象仍时有发生；四是信用体系建设尚处于起步阶段。对于信用体系建设基本内涵的理解有待于深化，推进体系有待于明确，试点工作有待于推开。从市场秩序形势看，市场经济秩序不规范的状况依然存在，制售假冒伪劣商品活动屡禁不止，手段不断翻新，隐蔽性更强；食品、药品安全问题依然严峻；地方保护主义、行业垄断行为仍然比较严重；市场价格行为不规范，价格违法行为和违法收费行为仍然存在；各种偷、逃国家税款的违法犯罪行为屡见不鲜；金融市场的恶性竞争及各种非法交易活动威胁着金融市场的健康发展；建筑土地及房地产市场仍存在突出的矛盾；安全生产形势依然严峻；打击各类走私、传销和侵犯知识产权行为的整治任务仍任重而道远。
（三）形势任务
深入开展整顿和规范市场经济秩序，是当前国际国内形势变化的客观需要。“十五”计划期间，我国社会主义市场经济体制进一步完善，国民经济继续保持良好的发展势头，作为外向型经济和市场化程度较高的广东，虽然受到全球经济和国际贸易增长明显放缓的不利影响，但是由于省委、省政府采取了正确的宏观经济政策，其中很重要的一条是大力开展整顿和规范市场经济秩序工作，在全省上下的共同努力下，使我省提前一年完成“十五”计划经济总量增长预期目标，经济总体上继续保持增长势头。同时要看到，随着经济全球化与区域一体化趋势不断加强，我国加入世贸组织的过渡期即将结束，我省面临更加激烈的国际竞争和挑战。深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，加快营造规范的市场经济秩序，是适应世贸组织规则的客观要求，是适应经济全球化，继续推进改革开放的重大举措。中共广东省委九届七次全会通过的“十一五”规划提出进一步整顿和规范市场经济秩序，以达到建立健全全民共享现代化成果的社会发展机制，维护社会公平正义，保持社会安定团结，构建富裕、公平、活力、安康的和谐广东的目标。通过整顿和规范市场经济秩序，把经济社会的各个方面，包括社会管理、利益协调和教育引导，逐步纳入制度化、规范化、法制化的轨道。做到政府依法行政、依法管理经济，企业依法经营，各类市场主体严格按照法律法规约束和规范自己的行为，从而构建规范的市场经济秩序，为建设和谐广东打下坚实基础。
二、整规工作的主要目标
（一）指导思想
以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，贯彻依法行政的方针，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，认真贯彻落实全国整顿和规范市场经济秩序工作会议和《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》的》的精神，以进一步完善社会主义市场经济体制、推进依法建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东为目标，突出重点，集中力量，放手发动群众，综合运用经济、法律、行政等手段，争取市场经济秩序的根本好转。坚持一手抓整治，一手抓发展，建立长效监管机制。用发展带动整治，用整治促进发展，用机制保障发展，进一步改善投资软环境，为深化改革，扩大开放，完成“十一五”规划的各项任务创造良好的经济社会环境。
（二）基本原则
1、坚持“重典治乱”。依法严厉打击经济领域的犯罪活动。进一步加大对严重破坏市场经济秩序的大案要案的查处力度。坚决查处机关和国有企业中与犯罪分子内外勾结、包庇和纵容违法犯罪活动的腐败分子。
2、突出重点，全面推进。把对经济秩序危害大，具有倾向性和普遍性，群众反映强烈的问题作为打击和整治的重点。深入排查，集中力量进行整治和打击，以重点问题的突破推动全局工作。
3、建立健全社会监督机制。要把专业队伍的专项整治与建立健全社会监督机制结合起来。建立畅通的群众举报渠道，认真受理群众的举报、投诉，扩大案源，形成对各种违法违规行为有效的社会监督机制。
4、依法办事，严格执法。清理不符合市场经济要求的地方性法规，修订、制定有关地方性法规、规章和规范性文件。进一步树立依法行政的观念，切实纠正有法不依、违法不究、执法不严的现象，破除地方保护主义，打击违法经营行为。
5、治标与治本相结合。抓住大案要案，加大打击力度， 形成高压态势，有效遏制经济领域中违法犯罪活动，力求取得阶段性成果。立足于治本，对整治中暴露出来的问题要举一反三，从制度、机制和工作上查找漏洞和薄弱环节，通过深化改革，加强管理，建立和完善各种制度和机制，严格执法，逐步从根本上解决市场经济秩序混乱的问题。
