允许境外投资者依法购买或租赁荒地使用权，从事农业的开发和经营，并按规定享受有关优惠政策。
荒地所有者范围内的农民在同等条件下，享有优先购买权和租赁权。
第八条 荒地使用权拍卖或租赁的年限最低不得少于十年，开发治理期限为三年，开发难度大的可适当延长治理期限，最长不得超过五年。
第九条 依照本办法规定取得荒地使用权的使用权人，在合法使用年限内允许继承。在开发治理期满后可以转让、出租、入股、抵押。
第十条 拍卖、租赁后的集体荒地，主要用于发展种植业、林果业、养殖业生产，不得从事其他非农业建设。
在荒地上进行非农业建设的，应依法报经土地管理部门审批。
第二章 荒地使用权拍卖
第十一条 荒地使用权拍卖是指农村集体经济组织（以下简称拍卖方）以公开竞争的形式，将集体所有的荒地使用权依照一定的程序给出价高的使用者（以下简称购买方）从事农业开发、经营的行为。
第十二条 荒地使用权的拍卖方案和拍卖底价由乡（镇）经管站会同集体经济组织提出初步方案，或由地价评估机构评定地价，经乡（镇）人民政府批准后组织实施，并报市（市）、区人民政府备案。拍卖方案和拍卖底价拍卖前不得泄露。
第十三条 荒地使用权拍卖应按下列程序进行：
（一）成立由集体经济组织、乡（镇）经管站和土地管理部门组成的拍卖小组，其组成人员不得少于五人；
（二）拍卖小组丈量土地，明确地界；
（三）由集体经济组织发布荒地使用权拍卖公告。拍卖公告应明确所拍卖荒地的位置、面积、地质情况、拍卖时间、地点、期限、开发治理要求和其它有关事项；
（四）竞买者在公开拍卖日期前持有关证件到指定地点登记并缴纳保证金，领取竞买牌号；
（五）召开拍卖大会。经过公开报价，平等竞争，应价高者竞得；
（六）拍卖小组与竞得者实地丈量复核，签订购买合同，由购买者向拍卖方缴纳购买金总额百分之五至百分之十五的定金。
前款第四项所称有关证件是指竞买者的身份证明。竞买者是单位的，应提供单位的委托证明，受组织或个人委托的须提供委托证明；竞买者是外商的，按国家有关规定提供身份和资格证明。
