国务院国发明电[1998]8号文件明确规定：对林地实行严格的用途管制制度，对现有林地实行总量控制，对各项建设工程征占 用林地冻结一年；在冻结期间，除经国务院批准外，一律不得办理使用林地许可证；对未经批准或不依法批准征占用林地的 ，无论涉及到什么人，都要依法严肃查处。各地、市、县（区）要对已经征占用的林地进行一次清理，切实查清发生的时间、 面积、造成的损失、责任人等，并将结果报自治区林业局。
对已经非法占用的林地，要分类处理：
（一）属于违背《中共中央
国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发 [1997]11号）精神征占用林地的建设项目，一律责令停止；
（二）属于国家或自治区重点工程（含视同重点工程）建设项目的，要 限期补办征占用林地的审批手续，并依法缴纳补偿费用（国家、自治区另有规定的除外）；
（三）属于一般工程项目，有工程项 目批准书的，限期补办征占用林地审批手续，并依法缴纳补偿费用，没有工程项目批准书的，按非法占地处理；
（四）属于少 批多占的，其多占部分按非法占地处理；
（五）越权批地、化整为零的，按非法占地处理；
（六）国有林业经营单位进行直接为 林业生产服务的建设项目占用林地未按规定报批的，在1998年12月底前补办审批手续；
（七）征占用林地欠交或少交森林植被 恢复费的，要坚决按《自治区人民政府批转自治区计委、财政厅、林业厅、物价局、土地管理局关于收取征、占用林地四项 补偿费暂行规定请示的通知》（桂政发[1995]34号）的规定，全额补缴到位（国家、自治区另有规定的除外）。
今后，各地进行低产林改造，务必按照有关规定报批，严格控制把生态林变为用材林和经济林。
四、加大执法力度，开展专项严打斗争，依法严厉打击毁林开垦和乱占林地的违法行为
最近，最高人民法院、最高人民检察院、国家林业局、公安部、监察部共同部署了开展严厉打击毁林开垦和乱占林地等破坏 森林资源违法犯罪的专项斗争。各有关部门要在当地政府的统一领导下，周密制定严打斗争的行动计划，做好组织发动、摸 底排查、集中打击、治理整顿等各个阶段的工作，保证严打斗争紧张有序地进行。对那些在国务院国发明电[1998]8号文件下 发后仍然继续毁林开垦和乱占林地、顶风作案的，要依法从重从快惩处，尤其对乱砍滥伐天然林、水源林、防护林或毁坏上 述林开垦、情节严重的大案要案，要严惩不贷，除依法追究有关人员的责任外，要公开曝光，以震慑罪犯，教育群众。
