实行“初次免罚”制度。除触犯国家法律构成犯罪外，行政执法部门在对企业依法作出行政处罚决定之前，必须告知处罚的事实、依据和权利，听取企业的陈述和申辩，提出整改内容和标准，并对初次违反的企业予以免罚。
25、严禁对非公有制经济搞行业垄断。非公有制经济业者在生产经营过程中所需要的水、电、环保、消防、卫生、防雷等设施，业者可自行采购符合国家技术标准的设备，自主选择有资质的单位进行设计、施工、安装。任何部门不得借审批、验收之名，强制非公有制经济业者接受其指定的服务机构或商品。对阻碍非公有制经济发展的人和事要依法依纪严肃查处。大力整顿和规范市场经济秩序，坚决打击制售假冒伪劣产品行为，查处取缔无照经营。
26、依法保护非公有制企业及个体工商户的知识产权、非专利技术和商业秘密。对重点企业实行挂牌保护，鼓励和保护所有非公有制企业、个体工商户依法平等地参与市场竞争。
依法保障非公有制企业、个体工商户及其人员的财产、人身安全。未经法定程序，任何单位不得查封、冻结非公有制企业及个体工商户的财产、资金，不得采取其他限制人身自由的强制措施。除工商行政管理机关外，任何单位和个人无权扣缴、吊销非公有制企业及个体工商户的营业执照。
七、加强引导管理，增强创业活力
27、加强对非公有制经济人士的思想政治教育、方针政策教育、法制教育和职业教育。引导、鼓励非公有制经济人士加强学习，提高自身素质，不断提高经营管理水平。市财政今后每年安排一定的资金，专项用于对非公有制经济人士进行政策法规、管理技能等培训。
28、引导、鼓励非公有制经济人士按照市场经济发展要求加强内部管理和技术创新，注重资源节约和环境保护，积极采用先进技术标准，开展质量基础工作，加强产品质量管理。引导、鼓励非公有制企业的重组与联合，促进非公有制企业快速健康发展。
29、非公有制经济人士要增强法制观念，依法经营，照章纳税，诚实守信，公平竞争，自觉抵制假冒伪劣产品，自觉维护消费者权益。要依法与从业人员签订劳动合同，按时足额支付工资，依法缴纳社会保障费，维护从业人员的合法权益；加强安全和劳动保护，确保安全生产。要致富思源、富而思进，积极参加社会公益活动，自觉把自身企业的发展与国家的发展结合起来，把个人富裕与全体人民的共同富裕结合起来，把遵循市场法则与发扬社会主义道德结合起来，为经济发展和社会进步多作贡献。
八、建立协调机构，切实加强领导
