二、2011年预算编制原则
2011年预算编制要继续树立“过紧日子”的思想，遵循“生财有道、聚财有方、用财有规”原则，坚持“依法理财、统筹兼顾、优化结构、突出重点”，围绕中央提出的“科学发展之主题，加快转变发展方式之主线，着力保障和改善民生之主旨”，促进社会公平正义；树立“大民生”观念，培植税源，运用财税政策杠杆促进经济结构转型升级；兼顾公平与效率，继续实施积极财政政策，努力推进基本公共服务均等化，增强公共产品供给能力；不断完善公共财政管理体系，严控消费性、消耗性支出，清理一般性支出，推进财政科学化和精细化管理；加快形成有利于科学发展的财政体制机制，为经济社会稳定协调发展和全市“四年大发展”战略部署提供重要的财力支撑。
（一）坚持开源节流，科学安排收支预算。严格执行财政管理法律法规，确保财政收入增长与全市经济社会发展、国内生产总值增幅相适应。积极培植税源，贯彻落实各项税收收费政策，依法加强税收征缴管理。加大非税收入征收力度，确保按规定将应纳入预算管理的非税收入全面纳入财政预算。坚持量入为出、量财办事，适度从紧，按轻重缓急科学合理安排支出，确保收支平衡，不做赤字预算。
（二）坚持有保有压，树立“过紧日子”思想。要继续大兴艰苦奋斗之风。党政机关要带头厉行节约，从严控制公务接待费用、因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费用，压减消耗性、消费性支出，清理一般性支出，把财力更多地用于解决事关全市经济和社会发展大局的重大问题。
（三）坚持聚焦重点，集中财力办大事。进一步加大基础设施投入力度，推动重大基础设施和重点项目加快建设，提高功能性基础设施对重大产业、重大民生项目的承载能力。通过同步编制政府基建投资计划，统筹资金安排，加大政策扶持和资金配套力度，发挥政府资金“四两拨千斤”的作用，对重点企业、重大项目给予重点支持。增加固定资产投资，以大项目促进大发展，增强我市发展后劲。
（四）坚持统筹兼顾，服务经济社会“大民生”。按照整体谋划、分步推进、突出重点、惠及民生的思路，充分整合财政资源，调整和优化财政支出结构。坚持经济发展和民生改善两手抓。通过落实“双轮驱动”和“优二进三”发展战略，加快推进产业转型升级和新兴产业发展壮大，以实现“三个一百”为目标，财政资金集中投向优势产业链的龙头企业和发展势头好的新兴企业，尽快实现产业竞争力的整体提升，推动经济结构转型升级。通过加大公共教育、公共卫生、社保、医疗、卫生、环保、交通等财政投入，推进基本公共服务均等化的和谐社会建设。
（五）坚持绩效管理，提高财政资金使用效益。健全财政资金管理制度，建立完善各类专项资金管理办法。加强部门预算执行与预算编制的有效衔接，实现预算管理与资产管理、政府采购管理相结合。从严控制预算追加、避免预算随意调整。全面推广绩效管理，加强事前绩效与事后评价的有机结合，提高财政资金使用效益。科学运用事前绩效评审结果，建立健全事后绩效评价制度化建设，确保财政资金使用合理合规。
