中共南宁市委办公厅、南宁市人民政府办公厅关于做好机构改革前有关工作的通知
（2003年5月14日）
各县、区委和人民政府，市委和市级国家机关各部委办局，各开发区，各人民团体：
党的十六大提出了深化行政管理体制和机构改革的任务。党的十六届二中全会通过了《关于深化行政管理体制和机构改革的意见》。十届全国人大一次会议审议通过了
国务院机构改革方案。国务院机构改革以后，地方政府机构改革也将陆续进行。根据《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于做好机构改革前有关工作的通知》（桂办发[2003]12号）的精神，为做好我市机构改革前的有关工作，经市委、市人民政府同意，现就有关问题通知如下：
一、加强学习、深刻领会中央精神，为深化行政管理体制和机构改革做好准备
深化行政管理体制和机构改革是推进政治体制改革的重要内容，是推动我国上层建筑更好地适应经济基础发展要求的一项重要的制度建设和创新，也是建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要。党的十六大提出，要深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，并明确了改革国有资产管理体制、完善宏观调控体系、加强金融监管、推进流通管理体制改革等方面的任务。切实搞好这次行政管理体制和机构改革，对于保持国民经济持续快速健康发展，推进社会主义政治文明建设，实现全面建设小康社会的奋斗目标，具有十分重要的意义。我市各级各部门各单位要认真学习贯彻党的十六大和十六届二中全会、十届全国人大一次会议精神，统一思想，充分认识深化行政管理体制和机构改革的重要性和必要性，深刻领会
国务院机构改革方案的意义和基本要求，认真研究进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的措施和办法，为深化行政管理体制和机构改革做好准备。
二、围绕转变政府职能，继续深化和完善上一轮机构改革深化行政管理体制和机构改革，最重要的是转变政府职能。我市各级各部门各单位要紧紧抓住转变政府职能这个关键，进一步落实上一轮机构改革的各项措施，推动政府职能转变到位。要加大行政审批制度改革的力度，减少审批项目，精简审批程序；严格依法行政，维护群众利益，切实履行职能，对已经明确转变、下放、调整的职能要落实到位，严禁擅自扩大职能，超越权限行事；进一步推进政务公开，增加政府工作的透明度，让群众更好地对政府工作进行监督；进一步加大干部人事制度改革的力度，改进管理方式，转变工作作风，提高工作效率；继续抓好深化城市管理体制改革的工作，进一步明确市和城区的权责，理顺市和城区的关系；适应城市居民生活社区化的趋势，探讨社区管理的特点和模式，完善城市区街管理体制；按照国务院有关文件精神，进一步完善我市城市管理综合执法试点工作；要继续做好人员分流安置工作，特别是要认真研究和解决分流人员三年以后怎么办的问题，广开分流人员就业的新途径，妥善安置好分流人员，认真检查、清理返聘分流人员或将待分流人员与在编人员混编混岗等违反机构改革政策的情况，巩固机构改革成果。在中央、自治区和市委、市人民政府部署机构改革前，我市各级各部门各单位要继续深化和完善上一轮机构改革．切实转变政府职能，严格控制机构编制增加，为下一步机构改革创造条件。
三、严肃纪律，恪尽职守，做到令行禁止，切实管好人、财、物与国务院机构改革调整变动相对应的有关部门，如我市各级的企业工作、发展计划、工业经济、商业贸易、对外贸易经济合作、卫生以及安全生产监督管理等部门要严格执行党的方针政策和国家法律、法规，保持机关正常的工作秩序，在机构改革前原则上对机构编制和人、财、物等实行冻结。未经批准，任何部门和单位都不得擅自增设机构、提高机构规格、增加人员编制和领导职数；不得突击进人、突击提拔或擅自在机关内部评定专业技术职称。要严格执行国家的各项财经纪律和国有资产管理规定，加强对资产和账户的管理，严禁抽逃资产资金、隐匿财产或捏造债权、债务；不得弄虚作假，随意变更、毁坏财会帐目和凭证；不得擅自改变资产的用途；不得转移、转卖、转借、私分或以其它方式擅自处理公款公物。要采取有效措施预防和制止借机挥霍公款、奢侈浪费的行为。禁止借机构改革之机超编制超标准配备使用小汽车；禁止违反规定用公款购买、装修个人住房；禁止用公款互相宴请、大吃大喝和安排旅游、高消费娱乐活动；禁止滥发奖金、补贴和纪念品。要严格执行保密纪律，加强档案管理，保证党和国家秘密的安全，确保不失密、不泄密。要认真清点、保管好文件和档案，特别要维护干部人事档案的完整性和真实性，不得私自或者允许他人擅自涂改、抽取、伪造或销毁档案。我市各级县区纪检、组织、机构编制、监察、财政、人事、审计等部门要加强监督检查，对违法违纪行为，要坚决查处；对情况严重、造成恶劣影响的，要追究有关领导的责任；触犯刑律的，要移交司法机关处理。
