（四）严格准入，加强监督检查。要强化安全、环保、能耗、质量、土地等指标的约束作用，严格执行国家产业政策和行业准入标准等有关规定，提高准入门槛，加强投资项目审核管理，对产能过剩行业坚持新增产能与淘汰落后产能“等量置换”或“减量置换”的原则，严格环评、土地和安全生产审批，遏制低水平重复建设。加强环境保护监测、减排核查和对企业执行产品质量标准、能耗限额、安全生产规定的监督检查，严格执行资源和环境保护税费制度及差别电价政策，提高落后产能企业和项目使用能源、资源、环境、土地的成本。对未按规定期限淘汰落后产能的企业，环保部门要吊销其排污许可证；各金融机构不得提供任何形式的新增授信支持；投资管理部门不予审批和核准新的投资项目；国土资源部门不予批准新增用地；相关管理部门不予办理生产许可证，已颁发生产许可证、安全生产许可证的要依法撤回；对未按规定淘汰落后产能被地方政府责令关闭或撤销的企业，工商部门要依法予以注销或吊销工商营业执照。
（五）强化扶持，加快企业转产或升级改造。各县（市）区、各有关部门要积极帮助企业争取国家和省淘汰落后产能奖励资金，全力支持企业转产先进生产力或实施改造升级；支持优势企业通过兼并、收购、重组落后产能企业等方式，实现淘汰落后产能。各企业要围绕提高产品质量、节能降耗、达标排放、保护环境、改善安全生产条件等方面改造落后生产工艺和设备，在升级改造中淘汰落后产能。
（六）妥善安置职工，维护社会稳定。各县（市）区、各有关部门要切实关心淘汰关闭企业职工疾苦，指导关停企业制定周密的职工安置方案，妥善处理好淘汰落后产能企业的职工安置、就业等相关问题，做好职工社会保险关系转移和接续工作，避免出现职工大规模失业；要切实做好关闭淘汰企业的债务偿还工作，防止因职工安置或债务纠纷等问题引发群体性上访事件，切实维护职工利益和社会稳定。
辽阳市人民政府办公室
二○一○年十一月十六日
附件1：辽阳市淘汰落后产能重点工作分工表
序号
| 工 作 任 务
| 负 责 单 位
| 参 加 单 位
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1
| 提出淘汰落后产能三年规划、行业规划和年度计划，并将任务分解落实到各县（市）区。
| 市经济和信息化委
| 市发展改革委、国土资源局、环保局、安全生产煤管局等
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2
| 根据省、市下达的淘汰落后产能目标任务，制定实施方案，将目标任务分解到各乡镇（街），落实到具体企业，并将淘汰落后产能企业名单报市经济和信息化委。
| 各县（市）区政府
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3
| 建立工作目标责任制，将工作目标完成情况纳入县（市）区政府绩效考核体系。
| 市经济和信息化委、市绩效考核办、 各县（市）区政府
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4
| 制定和完善落后产能界定标准。
| 市经济和信息化委
| 市环保局、安全生产煤管局、质监局等
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5
| 加强投资项目审核管理，严格环评、土地和安全生产审批，防止新增落后产能。
| 市发展改革委、经济和信息化委、国土资源局、环保局、安全生产煤管局
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6
| 支持优势企业通过兼并、收购、重组落后产能企业淘汰落后产能。
| 市经济和信息化委
| 市发展改革委、国资委
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7
| 完善差别电价政策，加大对落后产能执行差别电价的力度。
| 市经济和信息化委
| 市财政局、物价局、 辽阳电业局
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8
| 推进资源性产品价格改革。
| 市物价局
| 市经济和信息化委、 财政局
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9
| 落实和完善资源及环境保护税费制度，强化税收对节能减排的调控功能。
| 市财政局
| 市发展改革委、经济和信息化委、国土资源局、环保局、国税局、地税局
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10
| 加强环保监测、减排核查和执法检查。
| 市环保局
| 市经济和信息化委
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11
| 加强企业产品质量监督检查。
| 市质监局
| 市经济和信息化委
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12
| 加强企业执行产品能耗限额监督检查。
| 市经济和信息化委
| 市发展改革委
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13
| 加强对企业安全生产情况的监督检查。
| 市安全生产煤管局
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14
| 提高落后产能企业和项目的土地使用成本
| 市国土资源局
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15
| 对未按期完成淘汰落后产能任务的地区严格控制安排投资项目，实行项目“区域限批”。
| 市发展改革委、经济和信息化委、环保局分别负责
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16
| 对未按期限淘汰落后产能企业吊销排污许可证，收回生产和安全生产许可证，不予新项目核准、新增用地审批和金融授信支持。
| 市发展改革委、经济和信息化委、国土资源局、环保局、安全生产煤管局、质监局、各金融机构
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17
| 对未按规定淘汰落后产能、被地方政府责令关闭或撤销的企业，限期办理工商注销登记或者依法吊销工商营业执照。
| 市工商局
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18
| 指导、督促地方和企业做好职工安置。
| 市人力资源社会保障局、发展改革委、财政局、国资委
| 市经济和信息化委
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19
| 对淘汰落后产能任务较重且完成较好的地区和企业，在安排技术改造资金、节能减排资金、投资项目核准备案、土地开发利用、融资支持等方面给予倾斜。
| 市发展改革委、经济和信息化委、财政局、国土资源局、国税局、地税局、安全生产煤管局、人民银行辽阳市中心支行、辽阳银监局分别负责
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20
| 支持积极淘汰落后产能企业的土地开发利用。
| 市国土资源局
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21
| 向社会公告本地区年度淘汰落后产能企业名单、落后工艺设备、淘汰时限等情况。
| 市、县（市）区 政 府
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22
| 加强工作交流，宣传推广淘汰落后产能工作先进地区和先进企业的有效做法。
| 市经济和信息化委
| 相关部门
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23
| 对各地区淘汰落后产能工作情况进行监督检查和考核，并向市政府报告。
| 市经济和信息化委、财政局
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24
| 对瞒报、谎报淘汰落后产能进展情况或整改不到位的地区，依法追究有关人员责任。
| 市监察局
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25
| 建立淘汰落后产能工作协调小组。
| 市经济和信息化委
| 相关部门
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