（三）不断完善政府采购制度。在深化和健全政府采购管理制度的基础上，进一步扩大政府采购规模，将货物采购、工程采购、服务采购全部纳入采购范围。2006年，市县两级政府采购规模占当年财政支出的10%，以后每年在上年度政府采购额的基础上增长20%以上。做好政府采购预算编制工作，实行计划采购，强化政府采购预算约束力。积极推行政府采购资金财政直付办法，扩大直接支付规模。做好政府集中采购、部门集中采购、分散采购、协议供货、采购方式申报审批等行为的规范化管理，完善协议和定点采购办法，推动“区域联动”，不断提高政府采购效率。因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动前获得市政府采购监督部门的批准。建立和完善政府采购工作监督机制，加快做好“管采”分离工作，分设采购管理和采购执行机构，明确各自职能，加强分工合作，建立管理机构与集中采购机构相互协调、相互促进的工作机制。
（四）努力健全“收支两条线”管理制度。对各种行政事业性收费和罚没收入等非税收入全面实行“收支两条线”，督促执收部门和单位及时将资金缴入国库或财政专户，实行统一核算，集中管理。按照综合预算管理的要求和部门预算改革的时间进度，统筹安排和管理预算内外资金，将预算外资金纳入预算编制范围，使部门预算全面反映各单位财政性资金的收支状况。按照强化财政职能，规范收支管理的要求，逐步将行政事业单位的房产租赁、资源出让、资产经营等收入纳入财政专户管理，杜绝坐收坐支现象，并实行综合预算，统筹安排使用，促进行政事业单位经费使用的公平与公正。
四、健全管理监督机制，提高财政管理水平
建立健全财政管理制度和监督机制，是财政运行的必要条件，是严格依法理财的客观要求，是财政部门廉洁高效的可靠保证。各级财政部门要结合财政改革和财政工作的实际，从提高工作效能、规范管理行为、依法廉洁理财的要求出发，建立健全财政管理监督机制，逐步形成包括严格的管理制度、科学的管理手段、规范的工作程序、严密的监督体系在内的一整套现代财政管理新机制，确保财政资金分配使用的公开透明、公平合理、安全有效。
（一）强化政府债务管理。坚持分类管理政府债务的原则，对政府用于城市建设、公共设施的债务，按照政府确定的偿债来源筹集资金，做好偿债计划安排，如期归还债务本息。对财政国债转贷项目，根据上级提出的偿债要求安排预算偿债支出，及时与上级财政结算抵扣。对政府担保的企业债务和专项贷款，或企业直接贷款但无力偿还的外国政府和世界银行等金融组织债务，督促企业和县（市、区）建立偿债责任制，明确还贷责任，采取资本运作、债务重组、申请银行贷款等多种途径筹集和落实偿债资金，转换债务主体，减轻财政的偿债负担和扣款压力。市财政建立外债偿债准备金制度，逐年安排专项偿债支出，形成外债风险防范机制。对其他方面的债务，按照“谁举债、谁偿还”的要求落实偿债责任，减少政府和财政介入，积极防范财政风险。
（二）规范财政资金管理。按照《
预算法》和有关财政法规的要求，规范科学地编制财政预算，全面推行部门预算、综合预算制度，进一步细化预算编制。加强对预算执行的监督，建立预算编制、执行、监督相互分离、相互制衡的管理机制，增强预算编制、执行的合规性、法定性、严肃性，强化预算约束。健全财政支出拨付管理制度，按照职能分工和工作权限管理财政资金，完善资金拨付程序，落实监督制约措施，坚决防止超越权限拨付资金、无预算安排拨付资金等违纪违规行为的发生。加强专项资金的管理，全面修订专项资金管理办法，明确资金使用范围、审批权限、拨付程序，强化对资金拨付和使用情况的监督，确保专项资金专款专用、安全有效。
