（四）建立公共财政体系，确保重点支出需要。以财政预算制度改革为核心，以阳光财政、公平财政和效益财政为目标，努力构建结构合理、分配有序、保障有力、运转高效、职能健全、科学完善的公共财政体系。在用财方向上，坚持保工资、保运转、保稳定、保发展，将财政支出转到提供公共服务、满足公共需要、维护公共秩序上来，着力解决财政“缺位”问题。在支出重点上，以支持社会主义新农村建设，支持教育、文化、科技、卫生、生态等公益事业为重点，建立促进社会事业加快发展的保障机制。从2006年开始，市财政安排社会主义新农村建设资金200万元、生态公益林专项经费100万元、新型农村合作医疗经费180万元、旅游发展基金120万元、科技发展基金60万元；以支持社保、就业再就业为重点，建立弱势群体的救助机制和社会稳定机制，市财政安排社区社保平台建设专项经费120万元、再就业小额贷款担保基金100万元；以设立专项基金为重点，建立财政应急反应机制、风险防范机制，增强政府应对各种自然灾害和公共危机的调控能力。在具体工作上，始终坚持“一要吃饭，二要建设”，和“量入为出，确保平衡”的原则，统筹兼顾，确保重点，合理安排好各项支出，尽力满足各方面的实际需要。
三、加大各项改革力度，推动财政改革进程
推进财政各项改革，建立科学、高效、廉洁的财政运行新机制，是激发财政生机与活力的制度基础。“十一五”时期，财政改革要在4个方面取得实质性突破：
（一）全面推行部门预算。继续扩大部门预算编制范围，力争2007年市县两级全部实行部门预算。结合部门预算改革，逐步推行零基预算，研究制定符合我市财力实际的经费定额标准，建立人员经费按标准、公用经费按定额、专项经费按项目库滚动管理的预算编制体系。加强对部门预算执行情况的监管，对预算执行的均衡度和专项资金使用效果进行评价，完善项目支出管理方法和手段，提高财政资金的使用效益。改革部门预算编制、执行体制，按照统一有序、分口管理的要求，明确管理职能，完善管理制度，提高管理效能，确保预算编制和预算管理的规范性、科学性。
（二）逐步建立国库集中支付制度。在现有国库集中支付改革试点的基础上，不断扩大国库集中支付改革试点范围，力争“十一五”期间市县两级全面建立国库集中支付制度，所有预算单位的拨款均实行直接支付。加快启动县（市、区）国库集中支付试点工作，积极稳妥地推动市、县（市、区）由会计集中核算制度向国库集中支付制度转轨。不断完善现代财政国库管理制度体系，建立健全财政国库管理的各项规章制度，继续完善国库集中支付改革的各项操作办法，提高工作效率，保证财政资金安全。在国库集中支付改革的基础上，有步骤、分阶段地推进国库集中收入收缴改革，最终全面建立国库集中收付运行新机制。
