（一）依法扩大社会保险覆盖面。将城镇各类企业及其职工全部纳入基本养老保险统筹范围。逐步扩大机关事业单位基本养老保险覆盖范围，2010年覆盖到全市所有机关事业单位。重点推动事业单位参加失业保险工作，稳步扩大基本医疗保险覆盖面，2005年实现基本医疗保险与基本养老保险同步，2010年实现城镇养老、医疗、失业、工伤、生育保险五大险种的全方位覆盖。
（二）进一步完善社会保险政策。按照社会统筹与个人帐户相结合的原则，进一步调整和完善城镇企业职工基本养老保险制度，逐步实现个人帐户实帐运行。配合事业单位改革工作，进一步修改和完善机关事业单位职工基本养老保险政策。认真做好整顿规范农村养老保险工作，积极探索适合农村实情的老年人口保障办法。完善失业保险制度，发挥失业保险促进失业人员再就业的功能。针对国有企业改制退位工作和产权制度的改革，完善关闭破产企业退休人员和城镇劳动者个人的医疗保障政策。积极探索建立多层次医疗保险制度体系，满足不同层次的医疗需求，提供适应不同人群特点的医疗保障方式。研究完善工伤保险差别费率和浮动费率政策，逐步实现生育保险市级统筹，提高社会化管理服务水平。
（三）大力推进社会保险管理服务社会化。
实行社会保险金社会化发放。基本养老金，全面实现由社会保险经办机构委托银行、邮局等社会服务机构发放。失业保险金，由失业人员凭失业保险经办机构开具的单证到指定银行领取。基本医疗保险统筹基金支付的医疗费用，由经办机构与定点医疗机构、定点药店直接结算。工伤保险、生育保险基金支付的医疗费用也要探索由经办机构与定点医疗服务机构直接结算。
推进社会保险对象管理和服务的社会化。逐步将从用人单位剥离出来的社会保障事务性工作（除社会保险经办机构、就业服务机构承接一部分外），移交街道和社区服务组织承担。在2003年底前逐步将市区企业退休人员全部纳入社区管理，三县企业退休人员由社保经办机构管理服务，社会化管理服务率达到80%。2004年，全市社会化管理服务率达到100%。
三、加大劳动关系调整力度，建立和谐稳定的劳动关系，为实现“千亿规划”提供内在支持
巩固和完善劳动合同制度。各类企业普遍健全劳动合同制度，到2005年，在各类用人单位中，劳动合同覆盖率达50%，2010年达80%。
配合市总工会和有关部门，大力推进集体协商和集体合同制度。到2005年，在各类用人单位中，集体合同覆盖率达40%，2010年达60%。
