三、全市“十五”时期交通基础设施发展目标责任制实施方案及保障措施
（一）实施方案
根据鄂政发[2001]8号文件精神，“十五”时期，全市实行“统一规划，预算管理，定额投入，确保产出”为核心内容的交通基础设施发展目标责任制，在交通“费改税”前，继续执行“九五”时期的投入产出目标责任制总体方案，“费改税”后，在管理模式上实行统筹规划，条块结合，分级管理，以进一步明确职责，理顺责权利关系，增强责任机制和激励机制，调动各级地方党委政府加快发展交通的积极性，充分发挥各级交通主管部门及其业务部门应有的职能作用；在资金拨付上，实行预算管理，按项目拨付资金，即由市交通部门根据省交通厅批准的年度养建计划，按预算项目和工程进度拨付到各县（市）交通部门；在组织形式上，“十五”时期交通基础设施发展目标制，由市政府同各县（市）政府签订责任书的形式予以落实，并实行年度考核与阶段考核相结合，分层负责，奖惩对等，责任到人；在奖惩办法上，各县（市）政府和交通主管部门、市交通局及直属各单位，凡保质保量完成任务的，由市政府给责任人及主要领导成员颁发“荣誉证书”，并给予一定的物质奖励，并可提前安排计划项目，凡主要目标完成达不到90％的，由市政府通报批评；达不到80％的，如数扣减未完成目标的投资资金，并相应扣减当地其他可用资金。
（二）保障措施
1、加大资金筹措力度，确保交通建设需要。一是建立多层次、多渠道的筹融资机制，争取在发行债券、股票上市、利用外资和国债资金以及其他社会资金上取得突破；二是争取银行等金融组织把公路建设贷款纳入正常贷款计划，确保公路建设贷款落实到位；三是探索承包、转让、租赁、合资、合作等多种形式，积极盘活路、桥、港、航、站、场等交通基础设施的存量资产；四是解放思想，学习借鉴外地先进经验，探索新改建公路沿线土地有偿使用等新政策、新路子；五是计委和财政部门安排的统筹资金、以工代赈用于交通建设的资金、交通水毁资金应加强监管，确保专款专用，使有限的资金充分发挥效益。
2、调动社会各方力量，加快交通建设步伐。各级政府要充分调动社会办交通的积极性，继续坚持国家有关民工建勤、民办公助政策，统筹安排公路、航道的年度民工和民车民船建勤计划。在交通建设涉及的征地拆迁等方面，给予大力支持，公房和“三杆”（电力、电讯、广播）执行“谁的孩子谁抱走”政策，无偿拆迁，私房拆迁给予适当补助。3、加强部门配合，形成建设合力，并借鉴国家西部开发政策对交通建设的有关税费予以优惠。土地、环保、规划、建设、电力、电讯、水利、林业、文物、矿产、公安、司法、监察、纠风等部门，要充分发挥职能作用，相互支持，密切配合，创造有利条件，全力支持交通建设。对于交通建设用地及各种工程税费，严格落实国家确定的有关优惠政策，对国省道建设等省管重点工程，从低补偿征地费用及从低征收有关费用，对面上公路路网工程用地，按国家有关乡村道路建设的政策执行；对交通建设所用砂、石、粘土等矿产资源税予以优惠；在做好水土保持和生态环境保护工作的前提下，减免水土保持设施补偿费和水土流失防治费；对交通部门所属公路段从事交通基础设施养护业务征收营业税问题，继续按省地税局鄂地税发（1994）088号文件精神执行。
