襄樊市人民政府关于编制2004年市级财政支出预算的通知
（襄樊政发[2004]6号）
市政府各部门：
根据《
中华人民共和国预算法》和中央、省关于预算编制工作的有关精神，现就编制2004年市级财政支出预算有关事项通知如下：
一、指导思想
坚持“艰苦奋斗，勤俭建国”的方针，厉行节约，规范开支；大力推进预算管理制度改革，加大财政支出结构调整的力度，集中财力保证重点支出需要；加强财政综合预算管理和监督，严格预算约束，认真执行预算外资金“收支两条线”制度和收支脱钩管理制度；进一步完善社会保障体系，维护社会稳定。
二、基本原则
（一）综合财政预算的原则。严格按照有关规章制度，统一编制、统一管理、统筹安排各部门、各单位预算内、外资金和其他收支，将部门和单位组织的各项收入及安排的各项支出纳入综合财政预算。
（二）收支平衡原则。坚持量入为出、收支平衡的原则，从严从紧控制各项支出。预算编制既要体现实际需要，又要考虑财力可能，综合平衡，不编制赤字预算。
（三）优化结构和保证重点的原则。预算的编制应根据各部门、各单位履行的职责、发展目标和现有公共资源的配置情况，在财力可能的条件下，按照有保有压、确保重点支出的原则，分轻重缓急安排。
（四）公开透明和细化编制的原则。预算编制的原则口径和方法在市级各部门公开，按机构改革确定的单位性质和职责，力求同类型单位之间预算一致，使预算分配更加公平、透明、规范。各部门要主动参与部门预算编制工作，既要详细编制各部门的支出需要，又要逐项编制各项预算内外收入；既要编制总的预算盘子，又要按项目预算的要求编制每个专项资金预算计划。
三、编制要求
（一）重新界定财政对预算单位的分配方式。与机构改革相配套，将财政对单位的预算分配界定为行政和事业两大类，在预算分配上实行分类管理。对行政单位的预算在保工资的基础上，按其所履行职能的多少划分为若干类型，不同档次采用不同的经费定额。对事业单位的预算，改“养人”为“养事”，经费增减与事业发展挂钩，新增人员财政不再安排经费。其中：属行政管理类事业单位，按编制确定的定岗定员情况，严格实行收支两条线管理，经费列入财政预算；属社会公益类事业单位，按事业需要实行分类定额包干补助；属经营服务类事业单位，经费与财政脱钩。
