（二）优先保障的原则。财力安排首先应当保障部门基本支出的合理需要，以保证行政事业单位日常工作正常运转；
（三）优化支出结构和突出重点的原则。重点安排事业发展最需要的项目，并按照公共财政的要求，满足政府公共支出方面的需求；
（四）定员定额管理的原则。基本支出实行定员定额管理。人员经费支出预算以市编制管理部门核定的供养人员为准；新增人员以市编制管理部门的增编计划卡为依据增加预算。在编制公用经费支出预算时，为鼓励减人减事，提高效率，对空编单位按市编制管理部门下达的定编人数核定公用经费；
（五）统筹配置的原则。预算项目的实施，应在科学论证的基础上，综合考虑本级、本部门财力状况，发挥财政资金的整体效用；
（六）公开透明和细化编制的原则。按机构改革确定的单位性质和职责，力求同类型单位之间预算的一致性，使预算分配更加公平、透明、规范；
（七）收支平衡、强化管理的原则。部门预算应在核定的总额内，根据有关财务管理具体规定，统筹安排，节约使用，超支不补。属于政府采购管理范围的项目，应当同时编制政府采购预算。
第二章 部门收入的确定
第五条 部门收入包括：
（一）财政拨款收入，是指由财政部门预算安排拨款形成的部门收入。包括：经费拨款、纳入预算管理的行政性收费安排的拨款、预算内基本建设投资等；
（二）预算外收入，是指行政事业单位为履行政府职能，依据国家法律、法规、规章和有关政策收取或提取，纳入财政预算外专户管理的财政性收入。包括：纳入预算外管理的行政事业性收费、纳入预算外管理的主管部门集中收入、纳入预算外管理的政府性基金收入；
（三）事业收入，是指事业单位开展专业业务活动及辅助活动取得的收入；
（四）事业单位经营收入，是指事业单位开展专业业务活动及辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入；
（五）纳入预算管理的政府性基金，是指按照国务院以及国家计委、财政部审批的向公民、法人或者其他组织征收、募集的或以政府信誉建立的具有特定用途的各种基金；
（六）上级补助收入，是指由上级补助的、应纳入部门预算的体育彩票公积金、福利彩票公积金等收入；
（七）附属单位上缴收入，是指事业单位附属的独立核算单位按有关规定上缴的收入；
