为什么要搞地区综合预算，首先是目前财政体制决定的。垂管以后，省财政厅把全省工商系统作为一个预算单位来进行预算管理，而不是分成三级来管，对省财政厅来说全省工商系统是一家，每年对全省工商系统下达一个年度预算、决算指标。从全系统的总预算盘子看，保工资、保运转没有问题，从一个市的盘子看也没有大问题，但具体到个别县（区），问题就很大，有的比较富裕，有的揭不开锅。其产生的原因就是“分灶吃饭”。如果垂直之前，出现这种情况不奇怪，可是垂直管理七八年了，这种失衡的现象仍未得到妥善解决，这就是我们的责任。要解决这个问题，从省里直接搞市际调整，目前看条件还不具备，也不利于系统的稳定。所以，我们第一步以市局为单位推行地区综合预算，第二步以省为单位，全省实行综合预算管理。垂管以后全省工商系统就是一家，对资金、资产要增加宏观调控能力，充分、合理、科学的搞好现有资源的配置，对现有的资源进行综合平衡，为工商事业发展提供保障。
其次，从目前经费保障现状和各级财政政策看，也必须推行地区综合预算。一是几次调整工资，刚性支出增加，一些基层预算单位经费保障工作压力很大；二是《辽宁省规范公务员津贴补贴方案》的确定，全省很快就要出台津贴补贴的新标准。个别困难地区再继续“分灶吃饭”，党和政府对机关干部职工的关怀政策就无法兑现。《
公务员法》出台后，对公务员政策规定应当享受的各项政策要求必须落实到位。由于刚性支出的增加与现行“分灶吃饭”的财务管理体制之间的矛盾已经发展到严重影响系统职工的积极性及和谐工商的建设，因此到了必须解决的时候。
省局对今年津补贴改革做了大量工作，努力协调财政承担了一大块，各市也不能坐等，必须打破县（区）间界限，采取地区综合预算办法，解决目前的突出矛盾，确保每个干部职工都能享受到各项政策规定的应得待遇，使广大群众的根本利益得到保证，这是践行“三个代表”重要思想的具体体现，更是建设和谐机关的实际需要。
怎样实行地区综合预算，我认为垂管以后，国务院办公厅关于工商行政管理部门经费保障工作，先后下达了两个文件（国办发[1999]56号，国办发[2000]55号），省政府1998年12月31日常务会议对工商部门垂管后的经费保障做出了具体规定，省财政贯彻国务院56号文件下达了《辽宁省工商行政管理部门实行收支两条线后经费保障实施办法》（辽财综字[2000]742号），明确了我们的经费保障政策。我们要充分利用目前的政策，增收支节。
