襄樊市人民政府关于加快小型水利工程管理体制改革的意见
（襄樊政发[2003]6号）
各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：
为进一步加快全市水利改革步伐，建立适应社会主义市场经济体制的水利运行机制，调动农民兴建、管理小型水利工程的积极性，推进水利产业化进程，以适应农村税费改革和新的水价政策，根据国家有关政策法规，结合我市实际，特制定小型水利工程管理体制改革意见：
一、改革的指导思想和目标原则
小型水利工程管理体制改革的指导思想是：以明晰产权为突破口，以资产经营为手段，以产权换资金，以存量换增量，以机制换效益，实现保值增效的目的。通过改革，明晰所有权、搞活经营权、放开建设权，实现建、管、用和责、权、利统一的小型水利工程管理体制和发展机制，促进全市农业生产和农村经济的健康、快速、持续发展。在实际工作中应把握好五条原则：
一要坚持谁投资、谁所有、谁受益的原则。国家投资、群众投劳共建的，属国家所有，由水利部门代表政府行使出资人的权利；由国家、集体共同投资建设的，按投资比例划分产权；以乡或村集体投资为主兴建的，其产权归乡或村集体所有。
二要坚持因地制宜，一切从实际出发的原则。以保值增值和提高效益为目的，从实际出发，宜包则包，宜卖则卖，宜租则租，宜股则股，不搞“一刀切”。
三要服从服务防汛抗旱工作的原则。小型水利工程具有防汛、抗旱、排涝等社会公益性服务的功能，不论采取何种改制形式，都必须接受各级防汛抗旱指挥部门及其派出机构的指挥和调度，确保防汛抗旱任务的顺利完成。
四要防止国有和集体资产流失的原则。要严把产权界定、清产核资和资产评估关，实事求是地确定工程现值，确保国有和集体资产不因改制而受损失。
五要坚持公开、公正、公平原则。小型水利工程管理制度改革，由工程产权所有者进行公开招标，平等竞争。实行股份制或股份合作制改革的小型水利工程，要按照股份制或股份合作制要求建立健全法人管理机制。改制前已承包、租赁的要加以规范、完善；不符合《
合同法》规定的合同要立即废止，重新协商签订。
二、改革的范围
