（二）支出范围：乡镇、村级组织正常运转的支出和乡镇经济、社会事业发展支出、行政管理支出、社会保障和社会福利支出、公共设施维护建设支出和其他支出等。
三、乡镇财政收支基数的核定
（一）收入基数：以上一年度或前几年的收入情况为基础，根据农村税费改革后农业税和农业特产税收入变化情况，合理确定乡镇收入基数。
（二）支出基数：在财力许可的范围内，按照保基本工资、保正常运转的要求，合理确定乡镇各项支出标准，核定支出基数。在确定乡镇支出标准时，要根据乡镇收入情况，结合中央、省、市农村税费改革转移支付以及1999年以来各项工资调整转移支付，统筹考虑，合理界定。
（三）定额上交或者补助基数：乡镇财政收支基数确定后，对收入基数大于支出基数的乡镇，视乡镇财力情况，实行定额上交；支出基数大于收入的乡镇，县级可采取定额补助或者转移支付等形式给予适当补助。
四、理顺和完善县乡财政体制的配套措施
（一）建立规范的县级对乡镇财政转移支付制度。各地要尽快建立对乡镇财政的转移支付制度，严格执行中央、省、市的有关规定，不得截留、挪用各项转移支付资金。对农村税费改革转移支付，要按照《湖北省农村税费改革试点转移支付办法》的要求，将计划生育、优抚、乡村道路修建、其他统筹等乡级固定支出项目，五保户和村办公等村级固定支出项目，均要纳入转移支付体系，并安排相应的支出基数。上级财政安排的村级转移支付资金及农业税、农业特产税附加，必须足额落实到位，以保证村组正常运转。同时，对各地乡镇机构改革应压缩的支出，在确定转移支付时也要给予考虑。
（二）进一步健全乡镇国库，强化乡镇财政资金管理。各地要按照《
中华人民共和国预算法》和《
国家金库条例》的规定，完善乡镇国库建设，规范乡镇国库管理。推行税款直达，建立财政资金监督制约机制，实行会计、出纳、稽核岗位三分开，严格拨付程序，确保乡镇财政资金安全、有效运行。
（三）积极推进支出改革，全面建立工资专户。实行综合预算、零基预算，从源头上控制支出。取消乡镇各行政事业单位自行开设的银行帐户，全面实行乡镇财务“零户统管”，建立工资专户，实行银行代发，工资直达，优先保证工资发放。
