襄樊市人民政府关于进一步理顺和完善县乡财政管理体制的通知
（襄政发[2002]58号）
各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：
为适应农村税费改革的新形势，促进县、乡经济和社会事业的发展，巩固和加强农村基层政权建设，根据《湖北省农村税费改革试点方案》（鄂发［2002］10号）和《湖北人民政府关于进一步调整和完善分税制财政管理体制的决定》（鄂政发［2002］29号），结合我市实际情况，市政府决定进一步理顺和完善县乡财政管理体制。现就有关事项通知如下：
一、理顺和完善县乡镇财政体制的指导思想
（一）财权与事权相结合。实行严格的分级管理的分税制财政管理体制，合理划分收支范围，将适合乡镇管理的收支下放到乡镇管理，做到乡事乡办，乡财乡理，权责结合。按税种划分乡镇收入范围，将有利于乡镇征收管理的税种列入乡镇收入范围；按事权划分乡镇支出范围，将乡镇职能机构的支出和社会事业发展支出（国家规定上划的除外），原由乡统筹开支的计划生育、优抚以及乡村道路建设等事业费支出，弥补村级支出不足部分等全部纳入乡镇预算支出范围。
（二）统筹兼顾，照顾基层。正确处理县（含县市区、开发区，下同）、乡分配关系，合理分配县、乡财力，在兼顾县级财政支出需要的同时，最大限度地照顾乡镇财政利益，保证乡镇组织运转的基本支出需求，调动乡镇增收节支的积极性。
（三）因地制宜，区别对待。根据农村税费改革后的实际情况，在综合考虑乡镇经济发展的水平、税源基础、财政收支规模、财政困难程度等因素的基础上，针对不同类型的乡镇，确定不同的体制类型，力求科学与规范。在财力存量的分配上，要按统一标准核定支出基数，彻底理顺分配关系，尽可能缩小乡镇间财力差异。同时也要调动各乡镇发展经济、增产增收的积极性，乡镇新增财政收入，属地方的财力应全部留乡镇。
二、乡镇财政收支范围的划分
（一）收入范围：乡镇范围内组织征收的增值税（17%部分）、营业税（70%部分）、企业所得税及个人所得税（地方分成部分）、其它地方工商各税、农业四税、行政事业性收费、罚没收入、专项收入和其他收入等应属乡镇收入。农业税和特产税附加全部为村级收入。
