（七）实施迁移扶贫工程。通过兴办乡镇企业，实现劳动力就地大批转移；发展打工经济，有组织的开展劳动力异地转移。对于生活在高寒山区而又缺乏生存能力的5.13万人口，力争五年左右分期分批予以搬迁，各县要做好规划，统筹安排，确保在五年内基本搬迁完毕。
五、政策保障和激励机制
（一）资金投入政策。扶贫开发资金实行多层次、多渠道、多方位筹措施，采取向上争取一块，社会筹集一块，市（县）乡镇财政适当分担一块的方法解决。按照襄政办发［2001］117号文件规定，从2002年开始的五年内，市委、市政府决定对纳入全市规划的1.2万户贫困户实施迁移扶贫，标准为每搬迁1户，市、县财政各补贴1000元，并根据多搬多补、少搬少补、不搬不补、先搬后补的原则，逐年检查验收后据实补贴。其他市级扶贫开发项目资金的申报、审批、使用及管理，严格按照襄政发［2001］14号文件办理；
进一步扩大以工代赈规模，提高治理当家地水平；各县（市）应在积极向上争取资金的同时，多渠道筹措资金，努力增加扶贫投入。
对尚未解决温饱的贫困户、扶贫搬迁的移民和因灾返贫、致贫的农户，按照有关规定减免农业税和农业特产税。
各部门要加大定点扶贫工作力度，给予必要的资金投入，全市每年投入的物资折款和资金总额不低于300万元。
（二）扶贫信贷投入政策。农业银行要充分用好省下放的扶贫专项信贷审批权，严格执行中央扶贫资金信贷政策，在盘活现有扶贫专项信贷资金存量的基础上，加大资金争取力度，把自身经济效益与社会效益有机结合起来，管好、用活扶贫专项信贷资金，力争多争取扶贫专项信贷资金，并逐年提高自有扶贫信贷资金投放比例。
（三）稳定完善土地政策。在巩固和完善二轮承包的基础上，稳定推进以土地流转为重点的农村资本经营。山场、滩涂的承包期限延长30-50年不变。自留山面积可以适当增加。对责任田、责任山和自留山，不能违背群众意愿随意变动，集体组织统一开发，可用新开发的土地予以补偿，以集体所有的山场等价换取群众的责任山和自留山；可以实行股份合作开发，将农户承包土地和山场作价入股，受益后按股分红；也可以实行反租倒包，将农户承包的土地、山场由集体反租过来进行统一开发，然后再由农户承包经营管理，收益实行集体与农户按比例分成。要把群众不愿意承包和无力经营的土地、山场、水面推向市场，通过使用权的租赁、转让、拍卖等方式，吸引本地与外地的农民和不同经济成份的法人投资开发。
