全面提高人口素质。稳定实现“普九”，小学、初中适龄人口入学率分别达到99％和95％以上。严格实行计划生育，人口自然增长率控制在8‰以内。努力改善贫困乡镇中心医院基本医疗设备落后状态，实现95％的村有卫生室，基本消除地方病。不断强化技术推广普及和运用，90％以上的贫困户掌握1至2门适用技术。进一步抓好乡村干部和贫困农户的培训，提高劳动者素质，增强竞争意识，提高生产技能和管理水平。
四、重点内容及开发途径
（一）实施温饱工程。继续推进山区“温饱工程”建设，稳定发展地膜苞谷和地膜育秧移栽，“两膜”种植面积稳定在15万亩以上。因地制宜推广粮--粮、粮--油、粮--菜、粮--药间作套种，抓好良种普及、更新，增加物资技术投入，创造不同形式的山区“吨粮田”高效种植模式，推动农业迈向“一优两高”。
（二）实施资源开发工程。一是规模开发山场资源。大干两三年，实现一人1.2亩高效经济林。要因地制宜选准项目，以茶叶、桑蚕、干鲜果、药材、食用菌为主导品种，按照一乡一业、一村一品的要求，科学规划，合理布局，集体建基地，带动千家万户兴庭院，大搞规模开发，构造多种经营“大船”，培植支柱产业，逐步形成区域化特色、产业化布局、专业化生产、规模化经营、企业化管理的多种经营生产格局。
二是大力开发养殖资源。推广秸秆氨化养牛，开发草场资源，大力发展牛、羊、鹅、兔等草食动物；大力推广人工授精、品种改良、配合饲料等新技术，加强畜禽疫病防治。积极培植饲养大户，推动畜牧业向规模经营发展，力争户平养牛2头，养猪3头，养羊10只，养禽50只以上。坚持大水面开发与小水面精养并举的方针，每年开发建设精养鱼池3万亩以上，通过三四年的努力，全市精养鱼池达到40万亩。
三是积极开发矿产资源。我市贫困地区矿产资源开发的潜力很大。多数矿种适合乡镇村组开发，要把矿产资源开发作为脱贫致富的重要门路，实行多轮驱动，多方联办，大矿国家开，小矿集体开，矿点个体开，先易后难，滚动发展，逐步建立采矿--加工--精炼一条龙的矿产开发体系，变潜在资源为经济优势，力争矿产开发产值每年递增1-2亿元。
四是加快开发水电资源。要积极申报立项，争取国家扶持，充分调动县、乡、村各级办电的积极性，做到大中小电站一起上，大搞梯级开发。加快峡口电站、寺坪电站的建设步伐，使其成为富民兴乡强县的重要财源。五是系列开发旅游资源。随着我市由兵家必争之地逐步变为商家必争之地，为扶贫开发工作重点县、乡（镇）发展旅游业带来了机遇。要保护和扩大景点的人文内涵，加强配套设施建设，开发新项目、新景点。已开放的景点要大力开发新的游、娱、玩项目和内容，发展旅游经济。
