根据我市规划体制改革的总体要求，除了市级规划要加强衔接协调与融合并向空间延伸外，县、区规划更要加强经济社会发展规划、城镇体系规划、城市规划、土地利用规划之间的衔接协调与融合。条件成熟的县（市）区要大胆实践、勇于创新，探索编制辖区内的经济、城镇体系、基础设施、土地利用、生态环境、公共服务等融为一体的规划。
2、完善规划编制，进一步规范程序。民主化、规范化的规划编制程序是规划体制改革的重要环节，是避免规划编制随意性的重要手段。规划编制程序是关于规划草案的提出、衔接、审定及发布等环节的一系列规定。“十一五”规划的编制必须在规划编制程序上加以规范完善，力争做到规划编制的过程成为统一思想和形成共识的过程。
第一，推进规划的开放性。规划的编制一定要改变过去那种几个人关门搞（甚至是写）规划的状况，必须坚持规划编制过程的开放性，充分发扬民主，广泛听取社会各界意见和建议。
要扩大专家队伍，扩大咨询面，增加审议内容，完善审议方式，形成经常性、制度化的规划咨询审议机制。除了要预先听取人大、政协有关专门委员会和社会各界、各阶层的意见外，规划草案初步形成后，要在主要媒体公布全文，公开征询社会公众意见。县区级总体规划，特别是直接关系人民群众切身利益的某些专项规划，应当直接听取群众意见。
第二，搞好规划的衔接。要改变过去规划相互矛盾的现状，加强各级各类规划的衔接协调。
对发展目标、政策目标与手段、重大基础设施布局、重要资源开发、区域发展方向和需要政府安排投资的领域等，各类规划都要与总体规划相衔接，上一级规划要指导下一级规划，下一级规划要与上一级规划相衔接，未经与经济社会发展总体规划衔接的规划不得发布实施。
第三，完善、规范规划的审定和公布。市、县区总体规划要经过同级人大批准，批准后具有法律效力。专项规划须经同级政府批准。除法律、行政法规规定不得公布的规划外，其他规划均须由规划审批单位通过公开媒体向社会公布，使广大人民和社会有知情权。
3、探索各种方式，确保规划实施。规划实施是目前最薄弱的环节，也是改革的难点，大多数规划往往是“纸上画画，墙上挂挂”。解决规划重编制、轻实施的问题，必须创新规划实施机制。在“十一五”规划编制时，要探索按规划的不同性质，采取经济、法律和必要的行政手段，合理运用财税、投资、价格等经济政策，强化资金配置，调控引导社会资源，有效配置公共资源，确保各类规划的有效实施。要发挥年度计划在规划实施中的重要作用，确保规划的落实。在制定和实施年度经济和社会发展计划、预算计划、向国家和自治区申报项目时，要贯彻落实总体规划提出的目标和任务。
二、“十一五”总体规划的主要内容和形式
“十一五”总体规划要创新规划形式，突出总体规划的空间内涵和公共设施网络，形成图文并茂的规划，规划大体包括规划文本、规划图表、规划说明三大部分。
（一）规划文本。主要包括以下内容：
