玉林市人民政府办公室转发市发展和改革委员会关于玉林市“十一五”经济社会发展总体规划编制工作方案的通知
各县（市）区人民政府（管委），市政府各委办局：
市发展和改革委员会《关于玉林市“十一五”经济社会发展总体规划编制工作方案》已经市人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
玉林市人民政府办公室
二○○四年八月二十日
玉林市“十一五”经济社会发展总体规划编制工作方案
“十一五”是我市全面建设小康社会承前启后的关键时期，“十一五”规划是贯彻落实党的十六大精神，全面建设小康社会的第一个五年规划，为编制并实施好这一规划，根据国家发改委和自治区发改委的工作部署，结合我市实际，特制定本工作方案。
一、指导思想、基本原则和要求
（一）指导思想
深入贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神，坚持以人为本，树立全面、协调，可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。以建立和完善社会主义市场经济体制、力争在广西率先加快发展、率先实现全面建设小康社会为目标，以市场需求为导向，创新经济和社会发展规划编制工作。
（二）基本原则
第一，承前启后的原则。“十一五”规划要与“十五”计划和率先加快发展、率先实现全面建设小康社会实施方案衔接。
第二，充分发挥市场机制调节作用的原则。“十一五”规划要注重依靠市场、反映市场、引导市场，突出规划的引导性，促进经济综合实力增强和经济结构的优化。
第三，可持续发展的原则。“十一五”规划要切实突出经济、社会、环境、城乡之间的协调发展和可持续发展，注重人的全面发展。
第四，可操作性原则。编制“十一五”规划要从我市实际出发，在内容上要更贴近人民群众，突出公共服务、灾害防治、环境保护、土地整理、基础设施等领域。
第五，统筹兼顾的原则。要全面贯彻十六届三中全会的精神，统筹协调经济与社会的发展，统筹协调城市与农村的发展，统筹协调地区间的发展，统筹协调人与自然的发展，统筹国内发展和对外开放，“十一五”规划主要预期目标既要体现出我市在全区率先加快发展、率先实现全面建设小康社会的要求，有积极进取、加快发展的一面；又要充分考虑经济发展的不确定因素和认真分析市情以及各县（市）区、各部门、各行业的实际情况，体现计划目标稳妥和留有余地的另一面。
（三）基本要求
1、理顺规划体系，进一步明确功能。确立层次分明、功能清晰的规划体系，明确各规划的功能和侧重点。
（1）强化总体规划的功能。总体规划，也就是经济和社会发展总体规划，是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是编制城市规划、土地利用规划、专项规划、区域规划，以及制定各项经济政策和年度计划的依据。
