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（二）统筹土地利用。依据城市总体规划、土地利用总体规划和核心区控制性详细规划等，对核心区现有的土地资源进行全面整合，统筹利用。实施城市建设项目以前，在不改变土地使用性质和不损害农民利益的前提下，与村、组（队）集体经济组织签订统筹土地协议，约定统筹土地利用、农民新区建设和补偿安置等事宜，为农村集体经济可持续发展和农民生活水平的提高奠定良好基础。根据建设需要，在城市建设项目计划批准后，依法分期办理土地征收和农用地转用审批手续，科学合理地开发利用土地。要制定核心区统筹土地和农民新区建设的具体办法。
（三）统筹产业发展。科学规划五象新区产业发展布局，通过核心区产业发展的带动辐射，积极引导农民改变传统的生产经营方式，走现代化产业发展新路子。通过政策推动，引导农民集中土地、集约经营、规模生产，最大限度地发挥土地生产效益。建立新区农民新经济合作组织，利用产业用地，大力发展第三产业，壮大集体经济，使之与核心区产业发展相协调，让农民在新区开发建设中得到实惠，彻底解决农民长远的生活出路。
（四）统筹农民安置。引导农民彻底转变居住观念，一律停止“占天占地、单家独院”的建房方式，推行农民公寓建设。引导农民“出村进城，退宅住楼”，按照统一规划、统一建设、统一安置、统一管理的原则，建设农民多层住宅楼，使农民新区建设与城市建设同步、协调、和谐发展。
（五）统筹项目建设。以营造环境、聚集人气为目标，坚持项目带动战略，在抓好农民新区项目建设的同时，全面统筹推进核心区项目建设。加大财政投入和招商引资力度，创新和完善投融资体制，实现多渠道筹措资金，加快核心区基础设施和农民新区配套设施建设，力争以较快的时间完成道路、桥梁、给排水、排污、供电、供气、市政、环卫、通讯等工程项目，逐步完善核心区和农民新区城市配套功能。
（六）统筹公共事业。紧紧围绕核心区建设的需要，有计划、有步骤地统筹推进学校、医院、公园、商场、超市、集贸市场、邮政、银行、公交、停车场等公共社会事业建设，切实解决与新区居民日常生活息息相关的问题。
（七）统筹社会保障。按照“低门槛、广覆盖、整体纳入”的原则，优先解决被征地农民养老保障问题。积极稳妥地将被征地农民纳入城镇社会保障覆盖范围。同时，通过组织职业技能培训，拓宽就业渠道，促进被征地农民尽快向非农产业转移就业。
（八）统筹体制改革。在统筹城乡发展进程中，不断适应新区经济发展和社会管理的新要求，统筹改革镇、村行政管理体制，适时推进撤镇建街和撤村建居工作，理顺城乡管理体制，加快城市化步伐。
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