农村药品“两网”建设工作涉及面广，其监管对象主要包括各县（市、区）各级医疗机构和药品经营企业，监管内容包括药品及医疗器械。2003年，根据国家食品药品监督管理局的统一部署，在宜州市组织开展农村药品“两网”建设试点工作，取得了较大成效。农村药品混乱的状况得到有效改善，药品违法违规案件大幅度下降，监督抽验的合格率大幅度上升，质优价廉，农民在“两网”建设中真正得到实惠。通过试点工作实践，我们总结和探索了符合我市实际的农村药品“两网”建设模式：一是充分利用现有市、县药品批发企业供应网络，向乡、村延伸。为保证药品质量，便于监管，药品供应单位坚持就近为原则，以市、县医药公司为主渠道。乡、村两级医疗机构用药可通过药监部门授权，由市、县药品批发企业在乡镇设置的零售药店统一配送，在确立供应主渠道的前提下，可利用农村医疗卫生三级网络资源，以乡镇卫生院为依托，实行“统一采购、统一分发、统一价格、统一管理”的乡村一体化为主渠道的药品供应管理模式。二是建立了“政府引导、药监牵头、部门联动、群防群治”的农村监管网络，即县乡成立规范农村药品工作领导小组，以药监专职人员为主体，以乡镇药品质量监督协管员和行政村义务信息员为辅，将专业执法和群众性参与药品监督结合起来，形成级级有人管，层层有人抓，横向到边，纵向到底。县、乡（镇）、村三级联动的农村药品质量监管网络，为做好我市农村“两网”建设工作提供了可贵的经验。
　　根据试点工作经验，结合我市的实际情况，全市构建农村药品“两网”建设的主要目标和措施是：
　　（一）主要目标
　　1、遵循“市场运作，政府引导”的原则，采取有效措施，促进农村药品供应网络的建设。根据我市实际，充分利用农村医疗卫生三级网络资源，建立健全以市、县药品批发企业和乡镇零售门店为主渠道的基础上，以乡镇卫生院为依托，实行“统一采购、统一分发、统一价格、统一管理”的乡村一体化管理为主渠道的药品供应网络。同时，积极鼓励和引导药品连锁和集中配送向农村发展和延伸，以连锁和集中配送手段来统一和规范农村药品的购进渠道，逐步建立主体清晰、相对集中、满足需求、效用稳定的农村药品供应网络，为农民提供价格合理、质量可靠的药品，最大限度地满足广大农民群众的用药需求。力争到2004年底，60%以上的乡镇村实现药品供应一体化管理，村卫生室药品配送覆盖率50%以上。
　　2、在全市农村逐步形成行政监督、技术监督与社会监督的监管体系，建立和完善药监专职队伍与兼职队伍相结合、日常监管与专项整治相结合、行政监督与技术监督相结合的监督管理机制，做到乡（镇）有药品义务监督员、村村都有药品义务信息员，形成县、乡、村三级联动监管网络，扫除农村药品监督盲区。到2004年底，要实现60%以上的县（市、区）建立健全农村药品监督网络，2005年上半年全面完成农村药品监管网络建设。

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