二是安全生产基础总体比较薄弱。在经济快速增长的同时，传统的粗放型经济增长方式尚未根本转变。企业安全投入不足，安全生产欠账严重，尤其在一些中小企业中，生产工艺技术落后，设备老化陈旧，安全生产管理水平低。重大危险源未得到有效监控，一些对人民群众生命财产安全构成严重威胁的重大事故隐患尚未得到有效治理。
三是安全生产责任落实不到位。一些企业安全生产主体责任落实不到位，安全生产管理体系、责任制度不健全，安全生产管理、培训制度不落实，安全生产管理混乱，与法律法规要求差距较大。各级领导、干部安全生产责任制尚不完善，安全生产职责不清，工作不到位的情况仍比较突出。
四是安全生产监管体系不健全，存在许多薄弱环节。行业安全生产管理弱化，安全生产责任不落实；基层安全监管力量薄弱；安全监管手段落后；联合执法机制不完善。
五是安全生产支撑体系不健全，不能满足安全生产工作需要。安全生产法律法规体系建设工作滞后；安全生产信息化水平低；科技支撑力量薄弱，科研投入不足，安全生产科技成果还没有得到充分推广应用。
六是应急救援体系不健全。应急救援体制不完善，政府应急管理机构和各专项应急指挥机构的关系尚待进一步理顺，职能划分有待进一步明确；监测预警和信息指挥决策系统建设不完善，现场通信手段不足，信息获取能力较低，指挥协调困难；专业应急队伍力量薄弱、装备不足；应急物资保障能力不强；县（区）一级应急救援力量弱，难以妥善应对突发事件。
七是安全生产专项整治尚存在死角。不具备安全生产条件的非法采掘、非法烟花爆竹、非法危险化学品生产经营行为仍然屡禁不止，非法生产经营引发的事故仍占较大比重。
八是安全生产宣传教育和培训力度有待进一步加强。安全生产宣传教育体系尚不完善，宣传教育培训方式和手段落后。一些企业员工三级安全教育工作流于形式，从业人员安全意识不强、识别危险、避险能力较低；不少企业业主和管理人员掌握的安全管理知识不足；针对从事高危行业农民工的安全知识和防范事故技能素质培训仍是一个薄弱环节。
“十一五”期间，是我市经济和社会发展的重要时期，也是将南宁市建设成为区域性国际城市的关键时期，按照发达国家经济发展的规律和经验，伴随着经济的快速发展，这一特定的历史阶段也正处于事故的易发期，安全生产工作将面临新的形势与挑战，必须充分认识安全生产的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性，深刻剖析安全生产工作中出现的新情况、新问题，采取行之有效的工作措施，坚决遏制重特大事故发生，推动安全生产发展，确保安全生产形势持续平稳。
二、指导思想及总体目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持以人为本、安全发展，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以遏制重特大事故为重点，以减少人员伤亡为目标，大力倡导安全文化，健全安全法制，落实安全责任，依靠科技进步，加大安全投入，建立安全生产长效机制，提高本质安全水平，实现安全生产与社会经济协调发展，全面建设“平安南宁”、“和谐南宁”。
（二）总体目标
到2010年，基本形成较为完善的安全生产地方性法规和技术标准体系、监管体系、应急救援体系、技术支撑体系；与“十五”期间统计数据平均值相比，“十一五”亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降40%以上，工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率下降25%以上，百亿元国内生产总值重特大事故起数下降20%以上；交通、矿山和建筑等重点行业和领域事故多发、重特大事故频发和职业危害严重的局面得到有效控制，安全生产状况进一步好转，总体上达到国内中等发达地区水平。
