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上划中央“两税”基数、上划中央所得税基数、上划自治区“四税”基数以2006年作为基期年确定。
为了保证乡镇既得利益，按照分税制财政体制的要求，建立税收返还制度。乡（镇）的税收返还基数以2006年乡（镇）上划中央“两税”占全县（市、区）上划中央“两税”的比例计算，计算公式为：
税收返还基数＝2006年全县税收返还收入×乡（镇）2006年上划中央“两税”收入/全县2006年上划中央“两税”收入×100%
以后每年以上年实际税收返还收入作为当年税收返还基数。
上划中央“两税”税收返还计算公式如下：
（1）当年上划中央“两税”税收返还额：上年该乡镇上划中央“两税”税收返还额×[1＋（当年上划中央“两税”收入-上年上划中央“两税”收入）÷上年上划中央“两税”收入×0.3]
（2）上划中央“两税”收入出现短收，则相应扣减税收返还额，计算公式为：
上划中央“两税”短收扣减额＝上年税收返还额×[1-（当年上划中央“两税”收入÷上年上划中央“两税”收入）]×0.3
4、重新核定乡镇财政的支出基数。乡镇的支出基数核定，以2006年末在册的财政供养人数。按以事权确定的支出范围和2007年年初预算口径标准核定支出基数。财政支出基数应包括上解支出（除一次性上解支出），并适当考虑事业发展和偿还历史欠债的需要。对应支未支部份应区别不同项目支出考虑列入基数，由县（市、区）级财政统筹考虑确定。
5、重新核定乡镇财政的体制上解或补助。收、支基数核定后，收大于支的，上解县（市、区）财政，支大于收的，作为县（市、区）对乡镇的补助（乡镇体制上解或补助＝收入基数-支出基数。正数为上解数。负数为补助数）。体制上解或体制补助确定后，县（市、区）级财政不能在体制上集中乡镇财力。
6、建立规范的县（市、区）级财政对乡镇的转移支付制度。根据财政部实施的“三奖一补”政策精神和自治区对困难县实行一般性转移支付制度及农村税费改革转移支付、取消农业税转移支付办法等要求，建立规范的县（市、区）级财政对乡镇转移支付制度。一是按照事权与财权相统一的原则，根据本地的实际努力构建统一、规范、透明、公平、公开的县（市、区）级财政对乡镇的转移支付制度，增强乡镇财政的保障能力，使乡镇财政具有保证乡镇政权机构正常运转和事业发展所必须的财力保障。测算乡镇标准财政收入、标准财力补助、标准财政支出、标准财政供养人数要按统一公式计算。二是尽力缩小乡镇之间财力的差异。在具体测算乡镇的上解或补助时，既要考虑人均财政收入、财政供给标准、粮食产量、人口、土地面积、农业生产水平、税收努力程度等相关因素影响的基本支出水平。又要考虑财政收入占国内生产总值的比重程度，是否做到应收尽收，财税征管努力程度。同时预测财政收入增长趋势，尽可能实现财政收支的纵向均衡和横向均衡，体现公平与效率。三是县（市、区）级财政在全县（市、区）一盘棋统筹兼顾的前提下，要向乡镇倾斜财力，对中央、自治区给县级财政的一般性转移支付补助、取消农业税和农业特产税专项转移支付补助、对困难县的“三奖一补”专项补助及其他财力性补助，要按政策规定和实际情况将财力下移乡镇。此外，县（市、区）也要从本级财政安排一定的财力不断加大对农村各项事业发展的转移支付力度，以缓解乡镇财政困难。
7、完善体制结算办法。根据实施“乡财县管”财政管理方式改革的要求，乡镇财政不设立一级国库，财政收入全额上缴县（市、区）国库，支出由县（市、区）财政按“乡财县管”办法办理下拨，年终统一结算。为确保乡镇财政正常运转的经费支出，县（市、区）财政按乡镇当年核定的支出基数分月下拨经费，并视同乡镇预算支出指标。县（市、区）财政给予乡镇的专项追加经费，相应增加乡镇预算支出指标。
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