（二）第二阶段（纲要框架研究阶段）：2010年上半年。在充分与省“十二五”总体规划基本思路衔接的基础上，组织起草我市“十二五”总体规划纲要，明确目标要求、基本原则、政策导向和战略重点等，形成规划纲要的框架和初稿。通过新闻媒体、相关网站等多种渠道及时向社会发布我市“十二五”规划编制情况和取得成果，及时吸纳社会各界为我市“十二五”发展提出的意见和建议，使我市“十二五”规划工作更多地吸收民智、反映民意、贴近民生。组织开展各专项规划的研究起草工作。
（三）第三阶段（纲要完善阶段）：2010年下半年。完成全市“十二五”总体规划纲要的起草工作，形成征求意见稿，广泛征求社会各界对规划纲要的意见和建议。形成评估稿，组织专家评审会议，提出相应的评审报告。做好规划纲要纵向和横向的衔接和修改完善工作。做好总体规划与各级各类规划的衔接工作，完成专项规划编制、评审和报批工作。
（四）第四阶段（纲要审议通过阶段）：2011年初。吸纳各方面的意见和建议，在进一步对规划纲要进行修改完善后，形成送审稿，报市政府审定。形成草案，提交市人大审议通过，完成规划编制工作。
四、编制要求
（一）理顺关系，确立功能清晰的规划体系。建立层次分明、功能清晰的规划体系，是我市“十二五”规划工作的首要任务，也是深化规划体制改革的重要目标。总体上要按照“强化总体规划的功能，做深专项规划，重视区域规划，做实县（市、区）规划”的思路和要求，建立起以总体规划为龙头、专项规划为支撑、市（县、区）规划为基础的规划体系。总体规划要突出战略方针、战略任务、战略布局、战略措施和重大政策，减少行业发展等由市场机制发挥作用领域的内容，充实属于政府公共职责范围内的内容。专项规划的发展目标要量化，任务要明确，重点要突出，布局要合理，措施要可行，要成为项目决策和政府安排投资的依据。区域规划要着眼于打破地区行政分割，发挥各自优势，统筹重大基础设施、生产力布局和生态环境建设，提高区域的整体竞争能力。县（市、区）规划要更多地体现与本地居民生活密切相关的内容，充分体现地方特色，成为最贴近人民群众、有约束力、可操作的规划。
（二）密切协作，做好规划的衔接工作。规划衔接是保障各级各类规划相互协调、形成合力的关键。各级各部门要顾全大局，密切协作，积极主动地做好规划衔接工作。“十二五”规划期间，要加强与国家、省有关部门的联系，及时了解全国和全省重大战略部署和重大生产力布局。规划衔接要遵循“下级规划服从上级规划，专项规划和区域规划服从总体规划，同级规划相互协调”的原则。衔接的重点主要是区域或行业的发展目标、政策措施、重大基础设施布局、重要资源开发、区域发展方向等。
（三）发扬民主，提高社会的参与度。公众参与是提高规划科学性和可操作性的保障。要坚持规划编制全过程的开放性，在编制的各个阶段，要充分发扬民主，采取多种方式，广泛听取社会各界的意见和建议。要建立有效的社会参与制度，采取公示或听证会等形式广泛听取社会各界意见。基本思路、总体规划草案形成后，要在平顶山市政府网站、市发改委网站等相关媒体上公布，公开征询社会公众意见。除法律、行政法规另有规定外，其它规划也应采取适当形式公开征询意见。对于县（市、区）规划，特别是其中直接关系人民群众切身利益的某些专项规划，应当直接听取群众意见。
