在交通执法过程中，把行政处罚与管理效果统一起来，尽可能减少行政处罚的负面效应。坚持处罚与教育相结合，对《不予处罚的轻微交通违法行为事项》（附件2）所列明的，进行教育，不予处罚。
五、规范文书制作，依法调查收集证据
（一）行政执法要严格按照《
行政许可法》、《
行政处罚法》等法律和交通法规规定的程序，认真制作各类交通执法文书，严禁擅自增加或减少工作步骤或法律文书。
（二）在向全市范围推广交通行政处罚（理）案件辅助系统的同时，进一步完善执法文书的领用核销制度。对直接打印的电子文书，执法单位一方面要做好数据信息的安全工作，另一方面要做好纸质文书的立卷归档工作，制作完毕的交通行政案卷必须按规定立卷归档。
（三）在行政处罚工作中，必须依法全面、客观、公正地调查，收集有关证据。针对外地违章车船的违法行为，执法人员不得主观推测臆断，而应与当地管理部门取得联系，做好相关调查取证工作。不能仅凭车船驾驶人员的询问笔录认定当事人的违法行为，还应向车船所有（经营）人进行调查。在当事人接受处罚（理）决定时，经办人非当事人本人或单位法定代表人的，必须提交委托书。
（四）计算机数据或者录音、录像等视听资料作为证据的，应符合《
最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第
十二条规定；证人证言作为证据的，应符合《
最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第
十三条规定；调查、询问、现场笔录作为证据的，应符合《
最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第
十五条规定。
（五）采取暂扣车辆、中止车辆运行、证据保存车辆，必须严格遵守法定程序。暂扣车辆必须符合《
中华人民共和国道路运输条例》第
六十三条规定的条件，中止车辆运行必须符合《
江苏省道路运输市场管理条例》第
二十九条之规定，被暂扣或中止运行的车辆，在当事人提供有效营运证明后，应立即予以放行。对车辆实施证据保存的，必须符合《
行政处罚法》第
三十七条第二款规定的条件。进一步优化行政处罚方式，慎用暂扣、中止车辆运行、证据保存措施。鉴于采取该措施会给当事人生产、生活造成较大影响，对于能不扣车或能不对车辆进行证据保存的，尽量不扣车、不保存车辆。
