（一）以有偿方式取得土地使用权的，为《国有建设用地使用权出让合同》约定的动工开发建设日期；《国有建设用地使用权出让合同》未约定动工开发建设日期的，为签订合同满1年之日；
（二）以划拨方式取得土地使用权的，为《建设用地批准书》规定的动工开发建设日期或者《建设用地批准书》颁发之日。
第四条 本市行政区域内闲置国有土地（不含国有农、林场使用的农用地）的处置，适用本办法。
第五条 闲置国有土地处置由市、县（市、区）人民政府统一领导，同级国土资源行政主管部门具体组织实施，规划、建设等相关部门联合行动。南阳市中心城区（环城高速所围合的约400平方公里区域）闲置土地的处置，由市国土资源行政主管部门负责组织实施。
第六条 土地使用者应当按照国有建设用地使用权出让合同或建设用地批准书规定的期限动工开发。因不可抗力或者规划调整等原因以及动工开发必需的前期工作造成动工开发延迟的，土地使用者应在规定的动工期限届满前1个月内向市、县（市、区）国土资源行政主管部门申请延长开发建设时间，经审查情况属实的，应当予以延长，但每次延长不得超过1年。
第七条 市、县（市、区）国土资源行政主管部门对其认定的闲置土地，应当通知土地使用者，并拟订该宗土地处置方案（闲置土地依法设立抵押权的，还应通知抵押权人参与处置方案的拟订工作），经原批准用地的市、县（市、区）人民政府批准后组织实施。
第八条 土地闲置超过半年不满1年的动员收回后重新处置，土地闲置满1年不满2年的，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费。对闲置土地特别是闲置房地产开发用地要按照国家有关规定征缴增值地价。
第九条 土地使用者闲置土地满2年（包括取得土地使用权满2年未实施拆迁的），经原批准用地的市、县（市、区）人民政府批准可无偿收回土地使用权。因本办法第六条规定的原因造成动工开发建设延迟的情形除外。
第十条 闲置土地未满2年或者已满2年但该项目属于国家鼓励发展的项目，可按下列方式处置：
