4、完善公共突发事件应急体系。
--防灾减灾和城市预警。坚持减灾工作与经济建设一起抓，预防为主、防御与救助相结合。建立和完善防汛、防旱、防风的“三防”工程和非工程体系。加强气象减灾、农渔牧业减灾及防震减灾工作。重点建设自然灾害的预警系统及突发公共事件应急指挥系统、气象灾害监测预警系统、水文防洪（潮）减灾系统、地震监测预报预防和救援系统、海洋与渔业环境监测系统等工程。
建立健全城市预警机制，把风险预警和应急机制覆盖到预防自然灾害、重大传染疾病和对社会秩序构成威胁的重大突发事件，强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，全面提高抵御风险的整体防护能力。
--贯彻落实《
安全生产法》。坚持“安全第一、预防为主”的方针，加大安全投入，完善城市消防等公共安全基础设施建设，实施“科技兴安”战略，建立安全生产长效机制，基本形成较为完善的安全生产监管体系、应急救援体系，使全市特大事故得到有效控制，安全生产状况明显好转。全市工矿商贸企业伤亡事故和死亡人数逐年下降，道路交通事故死亡人数有所降低，非煤矿山、危险化学品和建筑等高危行业事故多发的状况得到改善，群死群伤重特大事故得到遏制，到2010年，亿元GDP死亡率、十万人死亡率和万车死亡率达到省规定的控制目标。
--确保粮食安全。粮食是立国安邦的重要商品，要进一步完善地方粮食储备和风险基金制度，建立健全粮食预测预警体系和应急机制；加强粮食基础设施建设，“十一五”期间，改造维修现有地方粮库和军粮供应网点，力争新建一座5万吨仓容的粮食现代化仓库和若干粮食应急加工厂；依法管好粮食市场，建立完善市、县（市、区）两级粮食质量检验检测机构，保证粮食质量和卫生安全；提高军供服务质量，做好军粮供应工作。
--完善国防动员体系。健全国防动员组织体系，建立和加强各级动员组织机构。在经济建设中贯彻国防要求，建设一批平战结合、军民兼容项目，充分发挥经济与军事双重效益。深入开展国防教育，提高全民国防意识，进一步密切军政军民关系。进一步完善交通战备工作。加快市防空指挥中心和人民防空设施建设。国民经济动员要能应对部队演习、重大灾情、战争等的需要，促进国民经济动员工作规范化、制度化。
（二）深化体制改革
“十一五”期间要继续保持经济平稳较快发展，在转变经济增长方式，缓解生态环境压力，推进城镇化健康发展，缩小区域发展差距，构建和谐社会等方面，都有赖于深化改革。要按照党中央、国务院的部署，坚持社会主义市场经济的改革方向，弘扬敢为人先的创新精神，因地制宜，因势应时，积极稳妥推进某些领域如行政管理体制、收人分配制度、深化国企改革、分税分成的财政体制、地方金融机构、投资体制、科学民主依法决策机制等改革。为经济社会发展注入新的活力和强大动力，为“再造一个新汕尾”创造良好的社会主义市场经济的体制环境，为建设和谐社会提供体制保障。
（三）加强社会主义精神文明建设
构建和谐社会，先进文化是凝聚力。要坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想在意识形态领域的指导地位，坚持科学发展观，加强党的建设、公务员队伍建设和党风廉政建设，引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观。全面推进社会公德、职业道德和家庭美德建设，大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献、开放兼容、科学理性、环保惜物的公民基本道德规范。建立公开、公正、公平和诚实信用的社会信用和监督机制，着力提高社会信用度。构建学习型社会，加强科学知识、科学方法、科学精神、科学思想的宣传教育，崇尚科学，坚决抵制和反对各种封建迷信、伪科学和反科学的思想行为。大力弘扬和培育民族精神和现代汕尾人精神，广泛开展以提高市民素质和文明程度为目标的创建文明城市活动，推进“六好”平安和谐社区建设，提高市民整体素质，提升城市形象，促进群众性精神文明创建活动上新水平。
严格执行殡葬管理的政策规定，大力推行火葬，火化区域内的火化率达到100％。彻底清理2000年以后乱葬新造坟，清理“三道两区”历史旧址。全面完成公益性骨灰存放设施的建设。移风易俗，遏制大操大办丧事，各项殡改工作达标。
（四）推进社会主义政治文明建设
构建和谐社会，民主法制是保障。要坚持和完善社会主义民主制度，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。强化人大依法监督工作，保证政协发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作与政治协商制度，支持各民主党派搞好自身建设，充分发挥参政党的作用，保证决策的科学性与准确性。扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。进一步落实男女平等的基本国策，切实保障妇女、末成年人的合法权益。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的桥梁和纽带作用。完善村民自治和城市居民自治。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，保障职工的合法权益。
加强社会主义法制建设，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，坚持法律面前人人平等。推进司法改革，保证审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权，严格执法，公正司法。健全依法行使权利的制约机制，加强对权力运行的监督，使廉政建设法制化。加强对执法活动的监督，推进依法行政，维护司法公正，提高执法水平，确保法律的严格实施。加强公、检、法、司的基础设施建设，严厉打击各个领域的各种违法犯罪活动。拓展和规范法律服务，积极开展法律援助。加强法制宣传教育，加强普法教育，提高公民守法的自觉性，提高全民法律素质。
全面贯彻《
中华人民共和国公务员法》，深化干部人事制度改革，建立健全以选拨任用和管理监督机制为重点，以科学化、民主化和制度化为目标，改革和完善干部人事制度，健全公务员制度。切实转变政府职能，改进机关作风，强化服务意识，优化服务方式，建立适应社会主义市场体制的政府部门运行机制，初步形成公正透明、廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。改革和完善决策机制，完善重大决策的规则和程序，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制。
十、重大工程
（一）电力工程
1、汕尾发电厂：总装机容量492万千瓦。在建一期1、2号机组工程装机容量2×60万千瓦，投资估算为62亿元，预计2006年、2007年2台机组可分别投产。“十一五”期间续建。
2、国投大华发电厂：总装机容量800万千瓦。首期工程装机容量2×100万千瓦，投资估算为100亿元，争取纳入省能源规划。
3、陆丰核电站：总装机容量600万千瓦，总投资估算100亿美元，计划“十一五”期开工建设。
4、红海湾小澳天燃气发电厂，装机容量2×30万KW，计划“十一五”期间动工建设。
5、陆丰甲湖国家特许权风电场项目：总装机容量10万千瓦，总投资估算约8亿元，争取“十一五”开工建设。
6、陆丰甲东风电场项目：总装机容量10万千瓦。一、二期装机容量8万千瓦，投资估算6.4亿元。一期工程计划在“十一五”期间建成投产。
7、汕尾德能红海湾风电场项目：总装机容量10万千瓦一、二期装机容量万千瓦，投资4.8亿元。一、二期工程计划在“十一五”期间建设。
8、500KV汕尾输变电工程：最终规模4×750MVA；“十一五”建设规模1×750MVA，总投资44263万元，2006年投产。
9、500KV汕尾电厂送出工程：“十一五”建设规模双回28公里线路，总投资13840万元，2006年投产。
10、陆河河口110KV输变电站工程：总投资6500万元，现已上马建设，“十一五”前期完工投产。
11、陆河水唇110KV输变电站工程：总投资6500万元，正在筹备前期工作， “十一五”期间完成投资。
（二）交通工程
1、广西玉林至福建漳洲高速公路汕尾段：“十一五”期间做好项目前期工作，争取“十一五”末期开工建设。
2、沿海客运厦门至深圳铁路汕尾段：全程493公里，其中汕尾段108公里，计划“十一五”初期动工，2010年通车。
3、汕尾跨海大桥：城区捷胜至凤飞山战备路与市区联接的跨海桥梁，主桥长880米，引桥长500米，桥宽22米，总投资估算1.5亿元。“十一五”初开工建设。
4、汕尾新港区码头工程：建设规模是6个7-10万吨级和3个1-5万吨级码头泊位等，“十一五”分期进行建设。
5、省道$241线汕尾至遮浪扩建工程：一级路25.7公里，总投资12850万元。计划2007年建成投用。
6、国道324．线文明样板路改造工程：总长126公里，投资估算8.3亿元。“十一五”中期建成。
7、省道338线甲子至南塘段二级公路改建工程：全长20.7公里，计划总投资6564万元，“十一五”初期动工建设，中期投用。
