健全文化市场体制，建立富有活力的文化产品生产经营体制。完善文化产业政策，鼓励社会资本进入文化领域，促进各类文化产业共同发展，形成一批文化企业集团和专、精、特、新的中小型文化企业，增强文化产业的整体实力和竞争力。依法规范文化市场秩序，努力为人民群众提供正确、健康、高雅、优质的文化产品和文化服务。
2、广播电视。加快广播电视网的更新改造和升级换代，实施行政村村村通广播电视工程，推进有线数字电视整体转换工程。不断完善无线、有线等多种传播方式并存和卫星接收、多路微波、光纤网络、无线转播、有线接人等多种方式并用、相互补充的广播电视全方位覆盖网。2010年，全市广播、电视人口综合覆盖率力争均达到99％。加快建成市广播电视中心大楼。
推进文化信息化。以建设数字图书馆与文献服务体系为重点，加快整合文化信息资源。加强广播电影电视、音像、发行、印制、艺术品等领域的信息化改造。
3、体育事业。大力开展全民健身运动和竞技体育，积极探索体育面向社会、面向市场、良性循环的运行机制和管理体制。完善体育场馆建设，2010年全市人均公共体育场地达到0.3平方米。重点建设好市田径足球场、市体育中心，完善省帆船帆板训练基地等。深化体育改革，构建群众体育服务体系，健全竞技体育体制，促进体育产业健康发展，增强全民体质。
4、推进档案事业健康发展。增强社会档案意识，改善“硬环境”，提高档案队伍素质，建立各种门类的载体档案得到有效管理、档案服务功能得到更好发挥、各项工作协调发展的汕尾市档案事业体系。“十一五”期间，一要抓好市档案馆的开工建设和各县（市、区）档案馆的新建、扩建和改造，加强档案网络建设。二要加强档案馆基础业务建设。主要是加强国家档案资源建设，加强档案整理工作，加强历史档案抢救工作，加强档案信息资源开发，同时开展档案开放鉴定工作。三要强化档案教育和培训工作，提高档案人员的素质和服务水平。
（四）努力推进“人才强市”
以产业结构优化升级为导向，引进与自主培养相结合，营造一流的干事创业环境，使人才“引得进、用得上、留得住、流得动”。抓住三个关键环节：一是引进。实行开放式人才引进政策，加大国内外专业技术人才特别是中青年专业技术人才的引进力度。二是培养。多层次、多渠道、大规模开展人才培训，重点培养一批较高层次和较高技能的人才。三是用好。健全人才的激励机制和考核监督机制。尽快建立和完善人才脱颖而出和人尽其才的机制，坚持以能力和绩效为主要标准使用人才。
努力建设一支政治思想好、业务能力强、精干、高效、廉洁的国家公务员队伍：培养一支数量众多、专业结构合理、掌握现代化科技、创新能力强的科技带头人和专业技术队伍；造就一支会经营、善管理、复合型的企业家和经营管理队伍。政府要营造三个环境：良好的政策环境、干事创业的生态环境和适宜的人文生活环境。完善人才市场体系，充分发挥市场配置人力资源的基础性作用，推进人力资源市场配置进程，建立统一高效、规范有序的人力资源市场。2010年，形成综合素质高、结构合理、门类齐全、实用高效的人才队伍，每万人拥有专业技术人员达到200人。
九、坚持科学发展观 构建社会主义和谐社会
坚持科学发展观，坚持以人为本，执政为民，推进三大文明建设，促进社会和谐发展。以继续实施“十项民心工程”、“八大措施”和开展“爱国、守法、诚信、知礼”、 “三有一好”活动为载体，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；积极开展各种精神文明创建活动和法制教育活动，提高全社会的文明程度和公民的整体素质；凝聚人心，夯实基础，建设环境友好型社会，提升全社会文明程度和依法治市水平，促进“三个文明”同步发展，构建“富裕、公平、活力、安康”的和谐汕尾。
（一）完善公共服务体系
1、积极促进就业。实施积极就业政策，广开就业渠道，健全服务体系，完善市场导向的就业机制，加快建立城乡并重的就业制度和统一开放的劳动市场。优化就业结构，扩大就业容量，加快农村富余劳动力转移。加强失业调控，强化就业援助。规范国有企业改革中的人员分流行为，继续全面落实促进就业优惠政策，鼓励中小企业和多种所有制经济在就业和再就业方面发挥更大作用。建立健全职责明确、功能完整、动作顺畅的市、县公共就业服务机构，整合公共就业服务资源；加强街道社区乡镇劳动保障工作机构的规范化建设。“十一五”期间，城镇登记失业率控制在4％以内。进一步推进智力扶贫工作，大力组织实施广东省“百万农村青年培训工程”和开展创业富民工程，使18岁以上、45岁以下年龄段的农村劳动力基本掌握1至2门实用农业技术或务工职业技能。整合职业教育培训资源，创建市、县（区）综合性职业技能培训鉴定基地。加强职业培训工作，充分开发和有效利用劳动力资源。全面开展劳动预备制培训，全面推行资格证书制度和就业准入制度。大力发展技工教育，努力把市技工学校办成国家重点技工学校。实施高技能人才培养工程。加大劳动保障监察执法力度，保护劳动者特别是外来工、农民工的合法权益，建立健全劳动关系协调机制，巩固和完善劳动合同制度及劳动争议处理制度，促进劳动关系和谐稳定。
2、健全社会保障体系。
--推进社会保险体系建设。继续抓好扩大社会保险的覆盖面，健全与经济社会发展水平相适应，制度配套完善，资金来源多渠道，保障方式多层次，管理服务社会化的社会保险体系。完善社会保险市级统筹，完善地方、企业补充养老保险和医疗保险制度，探索建立农村养老保险制度，加大财政对社会保障的资金支持力度，逐步做实个人帐户，初步形成基本养老保险、补充养老保险、个人储蓄养老保险相结合的多层次养老保险体系，促使基金支付能力增强，社会保险待遇逐步提高。到2010年，城镇职工基本养老保险参保人数达到16万人，失业保险参保人数达到17万人，医疗保险参保人数达到11万人，工伤保险参保人数达到12万人，生育保险参保人数达到8万人；基金征缴率保持在90％以上，实现基金当期收支平衡，确保各项社会保险待遇的足额发放；企业退休人员社会化管理率达到98％。
--推进社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助的社会化进程。大力开展社区养老服务社会化活动，加强社区建设和社区服务，建设好市福利院和社区养老托老机构。建立与经济相适应的贫困人口救济补助机制，进一步落实城乡最低生活保障制度，实现应保尽保。重视残疾人的优抚扶助工作。重视解决特困群众在子女入学、医疗、住房、法律援助等方面存在的突出问题。全面实施农村特困户生活救济，逐步完善农村低保制度，开展农村养老保险统筹试点，力争镇建立起以服务“五保”老人为主要对象的社会福利机构。到2006年底，完成全市敬老院改建任务，集中供养率达到全市五保供养总人数的40％以上。建立和完善重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，保障他们的生活水平随当地平均生活水平同步增长；把优抚对象优先纳入最低生活保障体系、社会救助体系、养老失业工伤保障体系和社会福利服务体系，落实各项住房优惠待遇。深入持久开展双拥活动。进一步完善扶持城镇退役士兵自谋职业政策，为退役士兵自谋职业，自主创业营造良好政策环境；建立退役士兵就业服务信息网络，开辟退役士兵人才市场，为退役士兵提供就业信息、就业指导等就业服务。鼓励社会互助，发展慈善事业。制定和实施妇女儿童发展规划，支持残疾人事业发展，切实保障妇女、未成年人、老人和残疾人的合法权益。
--推进社会保障信息化。建立涵盖社会保险、劳动就业、民政服务等内容的综合性社会保障信息网络系统，积极实施社会保障“一卡通”工程，实现对保障人员与基金的实时监管，为公众提供高效、便利的电子化、网络化、社会化保障服务。
3、完善公共卫生服务体系。以提高人民健康水平为中心，建立卫生服务、医疗保健和卫生监督执法体系。实施区域卫生规划，建立由社区卫生机构、综合医院、专科医院、预防保健机构和急救网络组成的，布局分工合理、层次清晰、功能互补的城市卫生服务新体系。加快建设好市、县疾病预防控制中心、卫生监督所、传染病收治病区和市妇幼保健院及现代化中心人民医院。建立并完善“大病进医院，小病在社区”的双向转诊的就医模式。建立和完善农村三级医疗、预防、保健网络和健康教育网络。全面建立以政府牵头组织，保大病住院为特征的新型农村合作医疗制度，把农村合作医疗制度普遍建立起来，覆盖全市广大农村，2010年，每个镇都要有一所政府主办的达标卫生院，新型农村合作医疗覆盖率达到85％。解决农民因患传染病、地方病等大病而出现的因病致贫、返贫的问题，以加快农村奔小康的步伐。切实加强公共卫生体系建设，预防和有效控制严重危害人民健康和影响经济发展及社会稳定的重大疾病，提高对突发事件、紧急疫情的快速反应和处理能力。实施妇幼安康工程。搞好环境卫生建设，树立全民卫生意识。健全卫生监管体系，保证群众的食品、药品和医疗安全。2010年，平均期望寿命75岁，每千人拥有卫生技术人员3.2人、医师1.2人、医院病床数1.8张。婴儿死亡率低于16.5‰。
建设卫生防疫信息系统，加强突发公共卫生应急指挥、医疗救治和卫生监督工作，推进食品卫生监管、药品监管和疫情报告管理信息化。建设面向公众的卫生信息服务平台。加快公共医学数据库和大中型医院信息库建设与共享，开展以远程医疗和医学教育为代表的远程信息服务。
