（三）建设社会主义新农村
贯彻落实市委、市政府《关于在全市开展建设社会主义新农村工作的决定》。把城镇与农村的经济发展有机结合起来，增强城镇对农村的带动作用，加大工业反哺农业，城镇支持农村的力度，坚持“多予少取放活”的方针，建立以工促农，以城带乡的长效机制。突出两个层面：公共设施向农村延伸，城乡公共服务均等化。
以建设大珠三角“水产品和农副产品供应基地”为载体，加快农业科技进步，加强农田水利基本建设，优化种植业，努力发展畜牧业和林业，着力发展海洋和渔业经济，大力发展农产品加工业，推进农业产业化，建设现代化农业。继续深化农村改革，注重建设好农村基层党组织和基层政权建设，尊重农民意愿，全面推进农业和农村各项改革，尤其是农村集体土地征收、征用制度，“留斥地”补偿制度，农村土地制度改革以及乡镇行政管理体制改革等。继续推进并镇、并村、并校。加强对农民的职业教育和技能培训，全面提高农民的整体素质。继续做好扶贫开发工作，坚持开发式扶贫的方针，以贫困村、水库移民村贫困户为重点，集中力量，加大投入，打好扶贫开发攻坚仗，重点扶助集体经济年收入3万元以下的行政村和年收入1500元以下的特困群众尽快脱贫奔小康。
“十一五”期间要实现“五有”、“四结合”，即：用地有规划、建设有管理设计有特色、设施有配套、整体有风格；村庄建设规划与农村城镇化建设结合与中心镇、中心村建设结合，与改造城中村、拆除空心村、合并小型村结合，与解决农村“五通” （通路、通电、通邮、通电话、通电视）和“五改” （改水、改厕、改路、改灶、改住房）结合。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，试点示范，扎实稳步地推进我市社会主义新农村建设。
八、实施“科教兴市”战略 努力建设文化大市
实施“科教兴市”战略，教育是基础，人才是保障，“十一五”期间要继续优先发展教育，营造“开放共济”的人才生态圈，积累文化底蕴。
（一）优先发展教育
以建设教育强市，推进教育现代化，尽快赶上全省教育平均水平为目标，继续发展学前教育，实现农村免费义务教育，巩固提高普及九年制义务教育，加快发展高中阶段教育，积极发展高等教育、职业教育和成人教育，促进自学考试和现代远程教育迅速发展，形成不同层次教育相互沟通衔接，满足人民群众多种学习需要的现代国民教育体系和终身教育体系，为我市的现代化建设提供强大的智力支持、人才保障和科技支撑。2010年，全市学前三年入园（班）率65％，小学适龄儿童入学率100％，初中毛入学率100％，初中三年保留率达到98％左右，高中阶段教育毛入学率达到80％，适龄残疾儿童少年同步接受义务教育。“十一五”末汕尾职业技术学院全日制在校生达7000人。
“十一五”期间，为切实解决农村基础教育问题，要按省政府的部署实施“五项工程”：一是农村义务教育学校学生生活设施改造工程。基本消灭生活危房，达到“四有”标准（有符合国家要求的学生宿舍，有符合卫生要求及基本满足学生用餐的饭堂，有卫生、清洁的厕所及冲凉房）。二是义务教育“五0班额”工程。农村义务教育学校最高班额控制在50人左右。三是农村中小学“新装备”工程。农村义务教育学校教学仪器设备基本能保证实验课正常开课的需要。四是普通高中“扩容促优”工程。五是“强师兴教”工程。突出“五大重点”：一是以就业为导向大力发展中等职业教育。二是加快提升高等教育的大众化水平。争取更多学生能进人高等院校深造。力争把市职业技术学院建成省级示范高等职业技术学院，把市电大建成网络学院、广播电视大学、中等职业技术学校三位一体的“远程开放大学”。三是以信息化推进教育现代化，加快城域网的建设步伐。四是抓好校长、教师两支队伍建设。五是鼓励和引导社会力量以多种形式办学。
--推进教育改革与创新。一是促进教育观念的创新。突出以人为本的教育观：坚持国民教育和终身教育并举、学校教育和社会教育并重；坚持科学文化教育为基础，思想道德教育为核心，创新精神和实践能力为重点的素质教育模式；坚持依法办校，自主办学，开放平等；坚持学习和借鉴国际先进的教育理论、教育观念、教育内容和教育手段。二是促进教育体制创新。优化教育结构，改革教育模式，提高教育质量，形成同经济社会发展要求相适应的教育体制。三是深化招生考试和学业评价制度改革，加强毕业生就业指导。四是努力构建终身教育体系。加强终身教育的规划和协调，促进学习型组织、学习型社区和学习型村镇的形成。五是加快教育信息化进程。大力开发教育信息资源，积极推进现代化网上教育、远程教育，推进全市教育网络化。2010年全市中小学全面开设信息技术教育课程。
--推进教育协调发展。一要促进教育的区域合作和国际合作。二要促进县（市、区）间教育协调发展，鼓励教育强镇、强县（市、区）建设试点。三要促进各类教育（基础、高等、职业）协调发展。重点是基础教育内部协调发展。结合老区小学改造，逐步推进标准化学校建设，逐步撤销规模过小、布点分散的学校，切实解决大班额问题；着力扩大初中教育规模，2010年，基本消灭初中“大班制”。基本消灭初中现有危房；着力解决农村中小学学生生活服务配套建设，力争基本满足学生住宿要求；解决社会弱势群体教育问题，保证义务教育的实施。
--加强师资队伍建设。实施人才强教、人才强校工程。完善师资队伍的管理体制，加快中小学人事制度改革步伐，实施全员聘用和教师资格准入制度，优化师资队伍结构，建设一支高素质的教师队伍。建立教师合法权益保障制度。
--建立教育经费多元投入机制。规范政府投入为主，多渠道筹措经费的教育投资体制。近期要着重解决中小学布局调整和高中发展所需的校舍扩建，农村破旧校舍改建以及解决“大班制”、“两部制”所需扩建学校的经费。完善中小学收费“一费制”。切实加强教育经费使用的监管。建立健全扶贫助学制度。
（二）推进科技进步与创新
自觉把提高自主创新能力作为科学技术发展的战略基点，促进全社会科技资源高效配置和综合集成，提升产业竞争力，实现科技与经济社会发展紧密结合，着力提高科技贡献率。大力引导、鼓励、扶持企业掌握自主核心技术和拥有自主知识产权产品，努力走出一条以市场为导向、以企业为主体、以人才为根本、以产业技术为重点的自主创新之路。坚持集中力量、突出重点的方针，自主创新与消化吸收相结合，优化自主创新区域环境，完善技术支持体系和科技成果转化机制，着力加快创名牌创优质品牌创高效益的进程。推进高新技术产业开发区、专业镇的建设，支持有条件的高等学校、科研所与我市企业形成“产学研”相结合的研发机制，积极应用高新技术改造提升传统产业，实现科技的跨越式发展。大力建设企业公共技术创新服务平台，重点建设市级科技信息共享服务平台，建设一批区域性行业性的市场科技信息共享服务平台，中小企业科技创新服务平台，科技中介服务平台，专业镇产业集群技术创新公共服务平台。201O年，基本建立适应社会主义市场经济体制、符合科技和产业发展规律的区域自主创新体系，区域、产业、企业和产品竞争力有明显提高，发展一批创新型企业和产业集群，高新技术产品产值占工业总产值达到30％以上，工业新产品销售收入占全部工业销售收入达到18％。全市建立覆盖电子信息、能源、生物技术、新材料、航海、服装、工艺品、五金、农业和其它制造业的省市级工程技术研究开发中心超过30家，建立各种形式的产学研联合基地达到60个以上。建设面向全社会的科技开发与技术成果推广的信息流通与交易系统，重点推进专业镇的“e商务”工程，为专业镇企业走向世界构建一座信息化的桥梁，逐步建立网上的“品牌”。加快知识产权信息化，建设专利信息综合服务网络平台。
贯彻、实施《汕尾市奖励发明专利实施的暂行办法》，对具备条件的发明专利实施单位，给予每件申请最高10万元的奖励。加强知识产权的管理和保护工作，强化对知识产权战略的研究和应用，进一步完善知识产权侵权预警机制、应对机制和保护机制的建设，扩大专利申请资助范围，促使专利申请量有较大幅度的增长。设立专利技术实施计划，逐步加大对专利技术单位的扶持和资助，促进专利技术的有效实施。
加大科技投入，建立健全资金支撑体系。形成以政府投人为引导，企业投人为主体，市场融资为主要形式的科技投入机制。建立健全科技人才激励机制，提高汕尾市科技进步奖的奖金额度，提高在我市工作的博士以上高级人才的工资待遇。2010年，市财政科技三项经费投入占财政总支出的比重要达到国家科技考核的最低标准以上。建立汕尾市自主创新基金，重点支持企业的自主创新活动和科技成果转化，提供对科技计划项目的贷款担保、贴息。简化和规范投资审批，引导和鼓励风险投资等社会资金更多投向自主创新。
（三）大力加强文化建设
1、文化事业。按照社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。转变文化行政管理部门的职能，深化文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业。坚持“双百”方针和“两为”方向，建设一批设施完善、融科普教育、知识传授和文化娱乐等功能于一体的现代文化阵地，建立和完善群众文化网络，积极推动城镇和社会力量兴建地方文化设施。2006年建成市青少年活动中心，2008年建成市群众艺术馆、博物馆。2010年，市具有达标的群众艺术馆、图书馆、博物馆，乡镇（街道）具有省一级标准的文化站，城市每个社区、农村每个乡镇有综合性文化设施。强化文化保护意识，做好文物资源的开发、发掘、抢救和保护工作。继承和发扬岭南特色文化，加强对白字、西秦、正字三种稀有剧种和滚地金龙、麒麟狮、钱鼓舞等本市独特的民间艺术品种的研究、开发、挖掘和创新，实现对传统文化遗产的持续利用。
