1、商贸流通。充分发挥流通产业在经济中的先导作用，大力开拓国内外市场，加强与周边地区的往来与协作，尤其要密切与大珠三角地区的经济联系；加强与汕头、揭阳、潮州三市的联系，发展以潮汕文化特色为基础的商贸业。大力调整网点布局和业种、业态结构，加快国内外分销网络建设。把县（市、区）城商业网点布局列入城市总体规划，加快城市商业网点的规划建设，鼓励以城镇社区为中心，以超市、便利店为重点推进连锁经营，逐步完善城市商业网络。进一步搞活农村集贸市场，加强农村商业网点建设，鼓励连锁企业向农村居住区延伸，拓展农村市场，促进农村消费。组建流通龙头企业，2010年，海丰县食品企业集团公司、海丰蓝天贸易有限公司、信利超市有限公司、信诚贸易有限公司、海丰佳美贸易有限公司、海丰海崇畜牧发展有限公司等大型流通企业集团年销售额各达到10亿元以上。“十一五”期间社会消费品零售总额年均增长14％。
深化国有流通企业改革，优化重组企业资源；大力发展各种非公有制经济，鼓励私营、个体、外资流通企业参与公平竞争，共同发展。大力发展超级市场、连锁经营、区域代理、配送中心等。培育大型企业集团，提高商品流通企业组织化、集约化程度，加快建设集保管、仓储、加工、输送、信息传递于一体的仓储基地和商品配送中心，推进物流配送制和信息化建设，促进我市水产品、果蔬、工业品等的高效流通。利用邮政网络资源优势，发展现代化物流企业。
加强市场的规划建设。配套完善现有市场，充分发挥其市场功能，同时重点建设大中型专业批发市场。依托资源优势和区域优势，下大力气培育建设以蔬菜、水果为主的农副产品、水产品、珍珠宝石首饰类、服装布料等四大区域性专业批发市场，使其具有配置资源、稳定市场、集散信息、形成价格、搞活流通、促进生产的作用。2010年，建成10家大型专业批发市场（市城区水产品、海城农产品、海丰公平服装、可塘宝石首饰、博美蔬菜、梅陇农产品、河田农产品、碣石圣诞品、鹅埠鞋类及东海三鸟）。完善各项流通法规，规范旧货、拍卖、烟酒类专卖等行业市场的管理，加大打假力度，规范市场秩序，建立统一、开放、竞争有序的市场体系。
2、传统服务业。201O年，在市区和各县（市）城及红海湾各新建1一2座四星级以上旅游宾馆，完善各项服务配套，促进旅游业和饮餐业的快速发展。“十一五”期间要保障公民享有最基本邮政业务的普遍服务，市区、海城、东海、河田投递规范化服务达到100％，信箱普及率达到90％，插箱投递率和投递到户率达到100％：特快实现100％点对点服务，100％办理实时服务和预约投递。
3、商务服务业。面向市场，大力发展法律、会计、审计、信息、咨询、租赁、广告等中介商务服务业。加大开放力度，降低中介准入条件，引进优秀中介机构，改变目前中介服务“小、散、弱”的局面，促进商务服务业整体服务能力的提升。
4、金融业。一是大力推进汕尾市金融机构改革。深化汕尾市农村信用改革，推进汕尾市国有商业银行改革，争取小额贷款机构等新型机构的设立，加大对全市经济社会发展的支持力度，发展各种金融服务。各金融机构要以产业政策为导向，准确把握信贷投向，促进汕尾经济结构优化；以金融产品为依托，用足、用活信贷资金，有效缓解汕尾经济发展的资金压力；充分利用资金定价机制，加强针对中小企业的金融产品创新，提高金融服务质量。2010年底，全市金融系统各项存款余额280亿元，各项贷款余额200亿元。二是改善金融生态环境。加强法治建设，切实改善金融生态的法治环境；全面推进社会信用体系建设，建立健全汕尾市统一产权登记系统，加大对逃废债的联合打击力度，不断优化信用环境，依法保护国家、集体、个人产权，打造诚信汕尾；深化改革，规范经营行为，努力提高企业信用评级；继续加大假币打击力度，积极开展反洗钱工作。三是监管调控到位。加强对辖区银行、证券、保险等金融机构的监管，鼓励金融创新，对各种金融业务实施审慎监管，主要是完善监管体制，改进监管方法，加大监管工作力度；加强区域经济调控能力，推行合理的地方财税政策、土地政策；认真执行国家统一的货币政策，维护区域金融稳定，推动汕尾市经济稳健发展。
六、加快两源型经济发展 建设绿色汕尾
面对国内经济国际化和国际竞争国内化的新形势，要强化“外向带动”战略，放手发展民营经济。大力推进绿色汕尾建设，实现自然资源系统和经济社会系统良性循环，实现人和自然和谐发展。
（一）强化外向带动战略
1、切实提高利用外资的数量和质量。创新工作思路，实行招商责任制，建立相应的激励制度，突破“乡情引资”的局限，在招商引资对象上内外结合（包括珠三角和内地其他经济发达地区），全方位多层次招商。创新招商方式，充分
发挥企业在招商引资中的主体作用，同时大力扶持和发展招商中介机构，形成政府推动、企业主导、中介服务的招商格局。继续以大项目、大企业为依托，在引进跨国公司和国内大企业集团上下功夫，在推动主导产业和优势企业招商引资上取得突破。加大宣传力度，整合各种信息、资源，拓宽招商引资领域和渠道。优化服务，规范收费，依法保护投资者合法权益，营造低成本、高效率、安全文明的投资环境。重点引导外资投向支柱产业、高新技术产业尤其是基础设施、海洋产业、开发性农业、信息产业、环保产业、旅游业和教育事业。“十一五”期间实际利用外资年均增长18％。
2、努力扩大外贸出口。继续深化外贸体制改革，加快向以法律、经济手段为主，行政手段为辅的宏观间接管理转变。加强部门协调、配合，逐步建立健全关贸、税贸、汇贸、检贸、银贸等协调机制；建立海关信息通报制度，探讨数据联网、发展口岸电子清关的可行性，实现海关、外经贸与大型加工贸易企业联网监管，提高通关效率，完善油尾大通关环境。“十一五”期间建立汕尾新港口岸查验机构。推进出口市场多元化。转变外贸增长方式，争创名优品牌，推进出口产品的升级。加强出口产品生产基地建设。鼓励支持民营、私营企业申办进出口经营权，扩大外贸出口经营主体。引进和培养外经贸综合人才。 “十一五”期间外贸出口年均增长15％。
鼓励和支持有实力的企业开展对外投资，发展境外加工贸易和劳务输出，推动企业跨国经营。
（二）做强做大内源型经济
在实施“外向带动”战略的同时，不失时机做强做大内源型经济，以民营经济为主攻方向，推动形成具有县域经济特色的工业结构，增强县域工业实力。
按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，不限发展比例，不限发展速度，不限经营方式，不限经营规模，发挥民营经济在加快发展中的主体作用，充分调动民资、集中民智、激发民力，进一步拓宽民营经济发展空间，拓宽准入领域，降低准入门槛，扩大创业范围，积极引导民间资本投向主导产业、支柱产业和农业开发，投向基础设施、教育、文化、卫生等公益事业，参与市政公用设施的建设与运营。要加大对民营经济的扶持力度，切实落实有关扶持民营经济发展的政策措施，帮助民营企业解决发展中的困难，尤其是要积极疏通和拓展民营企业的融资渠道，引导民营经济向科技型、外向型、规模效益型方向发展，全面提升民营经济素质和水平。
（三）建设绿色汕尾
1、建设资源节约型社会。高度重视发展循环经济。把经济增长转到提高资源利用效率上来。以推进资源节约、资源综合利用和推行清洁生产为重点，大力发展循环经济，建设节约型社会。提倡发展节能型、循环型、环保型产业经济。在资源开发环节，大力提高资源综合开发和回收利用率；在资源消耗环节，大力提高资源利用效率；在废弃物产生环节，大力开展资源综合利用；在再生资源生产环节，大力回收和循环利用多种废旧资源；在社会消费环节，大力提倡绿色消费。加强节约资源的宣传教育。力争20lO年万元生产总值能源消耗达到全省平均水平0.74吨标煤以下；单位工业增加值用水量比2005年降低20％。
在实施“工业立市”战略过程中，坚持走新型工业化道路。改变单纯依靠增加投入、以消耗资源、污染环境为代价的粗放型增长方式，坚持按资源消耗低、环境污染少的目标配置资源，坚持淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术、设备和产品。逐步建立并完善节能、节水、节材、节地等技术服务体系。全面推行清洁生产。加大政策引导，落实配套措施，引导和规范企业清洁生产，培植高标准、规范化的清洁生产企业，“十一五”期间争取全市实现20家清洁生产企业的目标。
加强生态文化宣传教育，倡导人与自然和谐相处的理念。通过绿色生态标志的推广和管理，通过推进绿色城镇建设，通过开展创建绿色学校、绿色社区、生态示范区、发展绿色交通等活动，不断提高公众环保意识，积极培育生态文化，建设绿色汕尾。
2、严格控制人口增长。树立适度人口规模理念，增强人口素质意识。以贯彻落实国家一法一例二规和省条例为重点，集中精力抓好人口与计划生育新的工作机制以及信息管理和服务体系这两项基础建设。在加强领导、基础建设、重心下移、宣传教育、优质服务、综合治理等六个方面切实加大力度，全面提高人口与计划生育工作水平，实现“两个转变”，主要指标达省中等水平，育龄妇女总和生育率在更替水平以下，全面进入低生育水平。 “十一五”期间人口自然增长率控制在6.5‰以下。
