汕头市人民政府办公室关于印发汕尾市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的通知
（汕府[2006]10号）
各县（市、区）人民政府，市府直属有关单位：
《汕尾市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》业经市四届人大三次会议审议批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。
附： 汕尾市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
汕尾市人民政府办公室
二00六年三月六日
汕尾市国民经济和社会发展第十一个
五年规划纲要
2006～2010年，是全面推进奔小康，构建社会主义和谐社会的关键时期。《汕尾市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》主要阐述市委、市政府的战略意图、政府工作重点以及对市场主体的指导性意见，政府将运用所掌握的公共资源，切实履行职责，以推动构建和谐汕尾并达到预期发展目标。
一、立足现有基础 抓住发展机遇
（一）“十五”计划执行的情况
“十五”期间，在市委、市政府的正确领导下，全市人民团结奋斗，国民经济和社会发展取得了令人鼓舞的成就。
--经济增长逐年提速，经济结构逐年优化。2001年至2005年，GDP增速分别为9.1％、10％、13.2％、15％和16.3％，“十五”期间年均增长12.5％，呈增长较快、逐年提速的良好趋势。
2001年，我市首次实现第二产业增加值高于第一产业增加值，此后经济结构优化逐年显现，尤其是第二产业增加值增长较快，“工业立市”战略成效显著，三次产业结构由2000年的31.7：31.2：37.1调整为2005年的28.2：38.6：33.2。
--投资率进一步提高，基础设施进一步完善。2005年全社会固定资产投资102.48亿元。 “十五”期间全社会固定资产投资年均增长23.1％，投资率由1000年的24．8％增加到2005年的45．7％。经济发展后劲逐年增强。
“十五”期间新（改）建公路1900公里，2005年全市公路通车里程3461公里，公路密度70.8公里／百平方公里；水利基础设施得到加强，完成大小水利工呈1028宗，其中，加固大型水库1宗、中型水库4宗、大中型水闸5座、堤防76.9公里；城市基础设施日臻完善，市区完成海滨大道、汕马公路改造、汕尾至埔边公路扩建、玉台山公园、妈祖文化广场首期会场工程、全民健身广场等；供水、供电网络不断完善，解决农村饮水困难32.57万人；邮电通信发展迅速，电话机用户46万户，比2000年增长48％，移动电话用户137万门，比2000年增长8.8倍；信息化建设进展较快，互联网走向千家万户。
--对外开放不断扩大，体制改革不断深化。 “十五”期间累计外贸出口总额17.74亿美元，年均增长8.5％；出口遍及港澳台、日本、欧美等国家和地区，主要出口产品有机电、纺织服装、首饰、水产品等。利用外资取得明显成效，“十五”期间实际利用外资8.9亿美元，年均增长17.8％；利用外资从传统的制造业拓展到基础产业、基础设施、高新技术产业及第三产业领域。
市场配置资源的基础性作用明显增强，国民经济市场化程度不断提高，国有企业、外贸、粮食流通、社会保障、投融资和科技教育体制改革取得了新的突破：改革政府审批制度，实施政务公开，推行政府招标采购、政府投资项目招投标等制度，转变政府职能取得初步成果；扩大农村基层民主，推行村（居）民自治； “依法治市”初见成效，经济和社会管理逐步规范化、法制化。
--社会事业稳步发展，人民生活水平稳步提高。 “科教兴市”取得新成绩，科技进步对经济增长的贡献率逐年提高，基本形成从学前教育到大学教育的教育体系，专任教师学历达标率比2000年明显提高；人口增长过快的势头得到有效遏制，2005年人口自然增长率降到6.38％0；社会保障事业不断发展，2005年底，全市参加养老、失业、工伤保险的人数分别为12.2万人、12万人和8.9万人；文化、卫生、体育事业发展较快；广播电视设施得到加强，广播、电视人口覆盖率分别达98.3％和97.9％。初步实现人口、资源、环境与经济社会的协调发展。
人民生活基本达到小康。2005年，城镇居民人均可支配收入8311元，农村居民人均纯收入3843元，“十五”期间年均分别增长5.4％和2.8％；环境质量总体良好并保持稳定；城市和农村居民人均居住面积分别达20.6平方米和16.7平方米；平均期望寿命为74.5岁。
（二）发展环境
1、发展的机遇
和平与发展仍是世界主题，世界经济一体化进程加快，粤港澳实现更紧密的经贸协作关系，发达国家和地区新一轮产业转移有望加速，为汕尾提供大量利用外资的机遇；省委、省政府一系列扶持东西两翼和山区发展政策措施的出台，珠三角地区持续高速发展的辐射带动作用，汕尾毗邻珠三角地区，具有承接珠三角产业转移的大好机遇；汕尾发电厂、陆丰核电站、甲东风电场、红海湾风电场的
建设。以及正在争取列入建设规划的大华发电厂、LNG发电厂的建设，汕尾将有望成为广东省电力生产基地，将带动相关产业的发展；海陆丰人民敢为人先奋发图强的优良传统和全市上下要求加快发展的强烈愿望，将成为一种巨大的精神力量，为新时期跨越式发展提供巨大的内在动力。
2、困难与问题
--纵向看，发展快；横向看，仍落后。由于原有基础薄弱，目前经济实仍然不强，且处于粤东与珠三角两个经济区的经济“低谷”之中。
--竞争力弱，资源流失的现象继续存在。汕尾与周边地区经济发展水平上存在巨大的差距，导致各种要素、资源受周边增长极的吸引，不断外流，难以在本地集聚，影响了本地经济的发展。
--产业结构调整不快。工业相对落后，工业化水平低；投入不足，投资率低，总量小；城镇化发展滞后， “三农”问题比较突出等。
--中心城市未能发挥辐射带动作用。中心市区规模小，实力弱，核心地位不突出，难以起到全市经济发展的龙头作用，导致凝聚力弱，规模效益、集聚效益不大。
二、明确指导思想 实现五大目标
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会和省委九届七次全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，以“全面推进奔小康，再造一个新汕尾”为目标，进一步深化改革、扩大开放、抓住机遇、加快发展，优化提升产业结构，提高创新能力，转变增长方式，打造“两基地一花园”，加快基础设施建设步伐，统筹城乡区域发展，强化社会管理，增强公共服务，积极构建和谐社会，全面推进党的建设，努力开创全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设新局面。
（二）空间发展战略：西靠、东联、北拓、南优
--西靠：往西靠，主动融人大珠三角地区（包括香港、澳门、珠三角地区），依靠大珠三角地区，发挥比较优势，抓住机遇积极主动承接辐射带动，以错位发展加快工业化。
--东联：加强与汕头、揭阳、潮州等市的联系协作，优势互补，发展以潮汕文化为特色的商贸业，实施市场对接。
--北拓：汕尾市域内，实行以功能分类的“组团模式”扩张，通过市区和县城、镇的组团发展，加快城乡连接。一是在市区北部建设规模较大工业园区，市区的工业向北转移，待以后进一步发展，通过城郊型农业过渡，将陆丰市的东海镇和海丰的海城镇与市区融为一体：二是加快北部山区工业化和农业产业化进程。
汕尾市域外，重视与梅州、河源的交流，充分利用京九铁路线的物流、信息流、技术流、人才流。
--南优：优化海洋产业；优化岸线经济，发展港口和临港工业；优化滨海旅游环境，大力发展滨海旅游。
（三）奋斗目标
“十一五”期间。要实现五大目标：
1、经济提速翻番。 “十一五”期间，GDP年均增长15％，2010年在2005年的基础上翻一番；地方财政一般预算收入年均增长18％以上，逐步提高财政收入占GDP的比重，切实提高经济增长质量和效益。2010年三次产业结构调整为18：50：32。投资率力争保持在33％左右，增强经济发展势头和后劲。
2、城镇优化拓展。2010年，全市城镇化水平达到60％（第五次人口普查口径）；城镇人均道路面积15平方米，建成区绿化率35％以上，人均公共绿地10平方米；城镇和农村自来水普及率分别为99％和40％，民用燃气普及率95％；城镇生活垃圾达标处置率60％以上，城市生活污水处理率65％以上。市区建成国家卫生城市。
3、基础设施坚实。2010年，形成广东省电力生产基地框架；沿海铁路贯通全境，基本建成比较完善的公路网体系；汕尾新港（白沙湖港区和小沃港区）建设初具规模；农业、水利、通信、信息等基础设施跟上全省步伐；市政、教育、卫生、文化、体育、新闻媒体、社区服务等基础设施进一步完善。
4、社会繁荣和谐。“十一五”期间，人口自然增长率控制在6.5‰以下。
2010年。全市力争基本普及从小学到高中的12年基础教育，25岁以上人口平均受教育年限达到8.5年；环境综合指标达到85分以上；城乡居民思想道德、科学文化、身体素质明显提高；社会主义市场经济体制和社会主义法制更加健全；基本形成文明法治、稳定和谐、宽容诚信的社会环境。
