（一）保障经济加快发展、维护社会安全稳定对保险业加快发展提出更高的要求。我省每年因自然灾害和交通、生产等各类事故造成的人民生命财产损失巨大。由于受体制机制等因素制约，企业和家庭参加保险的比例过低，仅有少部分灾害事故损失能够通过保险获得补偿，既不利于及时恢复生产生活秩序，又增加了政府财政和事务负担。因此要求保业加快，建立市场化的灾害、事故补偿机制，从而增强全社会抵御风险的能力，为经济又快又好发展保驾护航。
（二）完善社会保障体系对保险业加快发展提出更高的要求。我省正处在完善社会主义市场经济体制的关键时期，人口老龄化进程加快，人民生活水平提高，保障需求不断增强。保险业只有加快发展，鼓励和引导人民群众参加商业养老、健康等保险，才能满足完善社会保障体系，提高全社会保障水平，实现社会稳定与和谐所引发的保险需求。
（三）优化金融资源配置、完善社会主义市场经济体制对保险业加快发展提出了更高的要求。我省金融体系发展不平衡，间接融资比例过高，影响了金融资源配置效率，不利于金融风险的分散和化解。本世纪头20年是我国加快发展的重要战略机遇期，金融在现代经济中的核心作用更为突出。只有加快发展，才能充分发挥保险在金融资源配置中的重要作用，促进货币市场、资本市场和保险市场协调发展，从而健全金融体系，完善社会主义市场经济体制。
（四）提高政府行政效能对保险业加快发展提出了更高的要求。随着我省行政管理体制改革的深入，各级政府逐步整合各种社会资源，充分运用市场机制和手段，不断改进社会管理和公共服务。政府提高行政效能要求保险机制在参与协调各种利益关系，有效化解社会矛盾和纠纷，推进公共服务创新，完善社会化经济补偿机制等方面发挥更大的作用。从而实现政府职能的进一步转变，政府行政效能的进一步提高。
三、“十一五”期间保险业发展的总体思路、发展目标
（一）指导思想和发展战略
整体指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神，牢固树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观，紧密结合地方经济社会发展实际，改革创新，加快发展，充分发挥保险的经济“助推器”和社会“稳定器”作用，努力实现保险业持续快速协调健康发展，为振兴辽宁老工业基地、加快我省全面建设小康社会和构建和谐辽宁贡献力量。
根据上述指导思想，确定我省保险业发展宗旨，牢固树立科学的发展观，坚持四大发展战略，重点完成五大发展目标。
牢固树立科学的发展观。坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，是保险业发展进入新阶段的客观要求，是保险业服务好经济社会发展全局的必然选择，是保险业解决现实问题的迫切需要。要全面理解和深刻领会保险业科学发展观的精神实质，继续发扬勇于改革、鼓励创新、争创一流的行业精神，增强全行业加快发展的紧迫感和使命感，调动一切积极因素，抓住保险业服务于辽宁老工业基地振兴的战略机遇，加快发展步伐，努力使我省保险业再上一个新台阶，为提高人民生活水平、促进经济发展、全面建设小康社会做出更大的贡献。
坚持四大发展战略
－－改革与发展战略。全省保险业要处理好改革和发展的关系，以改革促发展。通过积极把握正确的改革方向、加大改革力度、落实各项改革措施、确保改革成效，为辽宁保险业的加快发展提供不竭动力。进一步深化保险企业改革，巩固各项改革成果，推动保险营销、条款费率管理体制等改革措施，实现改革与发展相得益彰。
