三门峡市人民政府办公室关于进一步加强农村“村村通”工程建设的实施意见
（三政办〔2005〕42号）
各县（市）、区人民政府，开发区管理委员会，市人民政府有关部门：
为进一步加强全市农村“村村通”工程建设，加快城镇化建设步伐，有效解决“三农”问题，为实现我市跻身中原崛起“第一梯队”、提前实现全面建设小康社会的总体目标创造良好交通条件，根据《河南省干线及县乡公路建设工作会议纪要》（豫政阅〔2003〕109号）精神，结合我市实际，现就全市农村“村村通”工程建设工作提出如下实施意见，请认真贯彻执行。
一、指导思想和目标任务
（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三、四中全会精神，坚持科学可持续的发展观，积极探索和鼓励社会力量办交通，推进农村“村村通”工程建设工作的顺利开展，为全面建设小康社会作出积极贡献。
（二）目标任务：2004年公路普查中不通油（砼）路的行政村“村村通”工程建设今年全面铺开，2006年基本实现通油（砼）路，2007年全部通油（砼）路。
二、基本原则
（一）坚持“以县乡投入为主、上级适当补助”的原则。
（二）坚持“谁积极，优先支持谁”的原则，鼓励积极性高、行动迅速的县乡村提前完成“村村通”建设任务。
（三）坚持“人与自然和谐发展”的原则，努力做到“四个尽量”，即尽量利用老路基和当地材料；尽量不拆迁；尽量修水泥路；在保证工程质量的前提下，尽量降低投资，减轻群众负担。
（四）坚持多渠道筹措建养资金的原则，鼓励社会力量办交通。
三、主要措施
（一）加强领导，明确责任。为加强对农村“村村通”工程建设工作的领导，市政府成立市农村“村村通”工程建设领导小组。各县（市）、区政府也要成立相应的组织机构，并将名单于2005年7月20日前报市农村“村村通”工程建设领导小组办公室。要进一步明确责任，项目所在地的县（市）、区长是“村村通”工程建设工作的第一责任人，项目所在地的乡（镇）长是直接责任人，交通部门是工程建设的主要责任单位和具体组织实施者。发展改革、财政等部门要各尽其责、主动配合、积极支持，确保工程建设顺利开展。
（二）制定方案，严格项目管理。“村村通”计划由市农村“村村通”工程建设领导小组办公室根据县（市）、区农村“村村通”工程建设领导小组办公室上报的计划，制定全市总体方案，经领导小组审定，上报省发展改革委、交通厅。市财政局按照计划将补助资金通过县（市）、区财政部门拨付给县（市）、区县乡公路管理部门。拨款原则上分两次进行，第一次在施工过程中根据各县（市）、区“村村通”工程进度及资金到位情况，以县（市）、区为单位拨付一定比例的工程款；第二次依据验收情况补齐剩余资金。对没有列入2005年市计划但积极性高的行政村，由县（市）、区农村“村村通”工程建设领导小组办公室推荐，报市农村“村村通”工程建设领导小组办公室备案后可提前施工，优先列入2006年计划，并按照2006年标准补助资金。
