各地要将试点工作同农村卫生改革与发展有机结合起来，采取多种形式大力推进试点县（市）医疗卫生服务网建设，改善基础设施条件，提高医疗服务水平，坚持预防为主的方针，做好预防保健工作为合作医疗试点工作提供必备条件。
各县（市）要按照合乡并镇后的乡镇建制，每个乡镇要设立一所从事预防保健等公共卫生工作的卫生机构。所在乡镇设有卫生院，并能正常运营的，该机构可设在原有卫生院；所在乡镇未设卫生院，或卫生院不能正常运营的，应设立一所防保型的乡镇卫生院。对防保型乡镇卫生院，各市、县（市）政府要在人员配备和经费预算安排上予以保证。要对政府举办的现有乡镇卫生院进行调整，按照机动车行程30分钟内获得乡级诊疗服务的可及性标准，设置若干所中心卫生院和一般（偏远）乡镇卫生院。
鼓励民办医疗机构的发展，推进乡镇医疗机构的社会化进程。各地要加强宏观调控，注重发挥市场机制作用，打破部门和所有制界限，从当地实际出发，整合乡级卫生资源，构建社会化的乡镇医疗服务体系。
各市要组织城市医疗卫生机构，对口支援合作医疗试点县（市）。卫生行政部门要制定支援目标，落实支援措施，确保对口支援取得预期效果。
十五、合理确定新型农村合作医疗定点医疗机构
各试点县（市）卫生行政部门要根据农民就医需要，合理确定新型农村合作医疗定点医疗服务机构。要制订和完善诊疗规范，实行双向转诊制度，切实加强医疗监管，严格控制医疗收费标准，不断提高医疗服务质量，确保向农民提供合理、有效、质优、价廉的医疗卫生服务。乡（镇）、村医疗卫生机构要转变观念，转变作风，立足于为民、便民、利民、端正医德医风，严格执行诊疗规范和新型农村合作医疗用药规定，深入到农民家庭开展预防保健和基本医疗服务，千方百计为农民节约合作医疗经费，使有限的资金发挥最大的效益。要充分发挥中医药的作用和优势，积极运用中医药为农民提供服务。
十六、加强农村药品质量和购销的监管
食品药品监管部门要加强农村药品质量的监管，严格药品批发企业、零售企业标准，规范农村药品采购渠道，切实加强对农村药品质量的监管力度，保证农民用药有效、安全。价格主管部门要加强对农村医疗卫生机构、药店销售药品的价格监督，严厉查处价格违法违规行为。卫生行政部门要规范医疗卫生机构用药行为，市、县卫生行政部门要制订新型农村合作医疗基本药物目录。推行农村卫生机构药品集中采购，也可由县级医疗卫生机构或乡（镇）卫生院为村卫生室代购药品，严格控制农村医药费用的不合理增长，减轻农民医药费用负担。
