三门峡市人民政府关于认真做好“十一五”规划编制工作的通知
（三政〔2004〕58号）
各县（市）、区人民政府，开发区管理委员会，市人民政府有关部门：
“十一五”时期是全面建设小康社会承前启后的关键时期，“十一五”规划是我市全面建设小康社会目标任务确定后的第一个五年规划。研究、编制和实施好这一规划，对于进一步落实党的十六届四中全会精神，全面建设小康社会，加快推进我市工业化、城镇化和农业现代化进程具有十分重要的意义。根据国家、省发改委编制“十一五”规划工作安排，结合我市实际，现就有关问题通知如下：
一、总体要求
（一）要坚持以科学的发展观指导“十一五”规划编制工作。树立科学的发展观是研究和编制“十一五”规划的根本指导方针，要深刻理解、全面把握科学发展观的内涵，坚持以人为本，用全面、协调和可持续的发展观以及“五个统筹”指导 “十一五”规划编制工作，分析研究问题，确定发展目标，提出措施建议，把经济发展与社会进步和人的全面发展有机结合起来。
（二）要紧紧围绕我市全面建设小康社会的奋斗目标进行“十一五”规划的编制工作。《三门峡市全面建设小康社会规划纲要》是本世纪前20年我市经济社会发展的纲领性文件，也是研究编制“十一五”规划的基本依据。各县（市）、区政府和市政府有关部门要围绕全面建设小康社会规划阶段任务的落实来编制“十一五”规划，提出的目标任务、发展重点、战略举措，要保证全面建设小康社会的阶段目标完成和重点、难点问题的解决，使“十一五”规划与我市全面建设小康社会规划纲要相衔接。
（三）要加强对重大问题的研究，理清发展思路。各地、各部门、各行业要认真总结“十五”三年多来我市经济社会发展的经验，深入分析“十一五”期间面临的宏观经济环境和形势，深入研究当前及今后经济社会领域的重大问题，围绕国家产业政策和市委、市政府提出的建设“五大基地”的方向，理清发展思路，研究并提出“十一五”经济社会发展的基本思路、发展目标、发展重点、发展措施和一大批对区域发展起关键作用的重大建设项目。要加强对项目的科学论证，加速推进项目前期工作，使其及早纳入国家、省规划盘子，增强规划的可实施性。
（四）要突出预见性、超前性和可操作性。在“十一五”前期研究和编制规划过程中，要充分估计国内外经济环境变化对本地、本行业、本企业发展可能产生的影响，认真分析国内外科技革命和产业结构调整的最新动态，科学预测“十一五”时期本地区、本行业、本企业发展的基本趋势，体现研究成果的前瞻性。要广泛吸收国内外、省内外的有关信息资料，加强纵横向对比，搞好定量分析，提出的政策措施要有针对性和可操作性。
（五）要提高规划编制过程的透明度。编制规划不仅是政府行为，也是社会行为；实施规划不仅要靠政府组织协调，更要靠社会各界的共同努力。在规划编制的各个环节，要采取多种形式，广泛听取社会各方面的意见、建议，使社会公众了解和参与规划编制。总体规划和专项规划在规划草案初步形成后，要公开征求意见，提高社会参与的广泛性。涉及人民群众切身利益的规划，要采取社会公示和社会听证制度。
