三门峡市人民政府关于全面推行乡（镇）财政管理方式改革的实施意见
（三政〔2004〕54号）
各县（市）、区人民政府，开发区管理委员会，市人民政府有关部门：
为深化县、乡财政管理体制改革，努力从根本上解决乡（镇）财政面临的矛盾和困难，进一步规范和加强乡（镇）财政管理，市政府决定，在全市推行乡（镇）财政管理方式改革。为确保乡（镇）财政管理方式改革工作规范、高效、有序进行，借鉴试点地区的经验，结合我市实际，现提出如下实施意见：
一、指导思想
按照建立公共财政管理体制和巩固农村税费改革成果的要求，改革乡（镇）财政管理方式，进一步调整和完善县、乡财政管理体制，实行乡（镇）财县管，规范乡（镇）财政收支行为，促进乡（镇）依法组织收入，确保乡（镇）基本支出需要，缓解乡（镇）财政困难，防范和化解乡（镇）财政债务风险，维护农村基层政权和社会政治稳定，促进县域经济和农村社会事业健康发展。
二、基本原则
（一）预算管理权不变原则。按照《
预算法》规定，继续实行一级政府、一级预算。乡（镇）政府在县（市）、区财政局指导下，编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织本级预算的执行。
（二）资金所有权和使用权不变原则。乡（镇）财政资金的所有权和使用权归乡（镇）政府，资金结余归乡（镇）财政；乡（镇）原有的各项债权债务仍由乡（镇）享有和承担。
（三）财务审批权不变原则。属于乡（镇）财权和事权范围内的支出，仍由乡（镇）按规定程序审批。
（四）乡（镇）财政管理方式改革与其他财政支出管理制度改革配套推进的原则。乡（镇）财政管理方式改革要与我市已经推行的县级国库集中支付、乡（镇）村财务管理体制改革协调推进，互为依存，相互支持。
三、主要内容
（一）以乡（镇）为独立核算主体，实行预算编制、账户设置、收付方式、采购办理、票据管理集中统一的财政管理方式，由县（市）、区财政局直接管理，并监督乡（镇）财政收支。
1．预算编制。县（市）、区财政局按照有关政策，结合财力实际，兼顾需要与可能，明确预算安排顺序和重点，提出乡（镇）财政预算安排的指导意见和原则；乡（镇）政府根据县（市）、区财政局的指导意见和原则，编制本级预算草案并按程序报批。在年度预算执行中，乡（镇）政府提出的预算调整方案，需报县（市）、区财政局审核；调整数额较大的，需向县（市）、区政府报告。
2．账户设置。取消乡（镇）财政在各银行和金融机构的所有账户，由县（市）、区财政局在各乡镇开设县（市）、区财政专户分账户。分账户设“结算专户”、“工资专户”和“支出专户”。
