（二）落实政策，完善措施，积极推动资源整合。认真贯彻《中共河南省委河南省人民政府关于进一步深化国有企业改革的决定》（豫发〔2003〕6号）精神，以改革为动力，以企业重组为重点，推动资源整合。统筹兼顾，维护各方利益。国有企业之间的重组，应以兼并和相互参股为主，以降低整合成本。企业联合重组后，按照维持地方政府既得利益不变的原则，确定税收征管范围和税源划分，具体办法由市财政、税务部门根据《省煤炭铝土矿资源整合实施方案》研究制定。妥善处理好债权债务和职工安置问题。被兼并企业属于国有或集体企业的，其债权债务由兼并企业依法承担，职工安置由兼并企业按有关规定妥善处理，职工安置方案按企业隶属关系报同级劳动保障部门审定，确保职工合法权益和各种社保关系顺延；被兼并企业属于民营或个体的，且在被兼并后原矿产权人退出经营的，兼并重组企业应给予原矿产权人以合理的经济补偿。省、市两级国有企业改革专项资金，要优先支持资源整合；积极争取国家煤矿安全改造专项资金，支持重点骨干企业安全改造。证照换发手续有关部门要简化程序、减免费用，一站式集中办理。退出开采经营的原小煤矿的安全生产抵押金退回原企业法人。规范矿业权交易，企业整合中涉及矿业权交易的，矿业权必须经有资质的中介机构按照《
探矿权采矿权评估管理暂行办法》（国土资发〔1999〕75号）进行评估，并经国家、省国土资源部门确认。矿业权交易主管部门要加强监督管理和指导协调，维护正常的交易秩序，防止哄抬价格、炒买炒卖等行为，促进矿业权合理流转，推动矿业权向重点骨干企业集中。资源整合过程中，要采取必要措施，保障各类矿山技术资料完备齐全，正常移交。
工商行政管理部门应按照有关法规，将原登记为个体工商户的小矿山企业，重新按企业进行登记，审核换发《营业执照》。税务部门要加强税收征管，对小矿山企业凡符合一般纳税人资格的，要严格按一般纳税人征税。
（三）加强企业管理，拉长产业链条，发展循环经济。资源整合后，重点骨干企业要进一步深化改革，强化管理，努力做大做强，在确保安全生产的前提下，努力提高生产规模和生产能力，提高综合竞争力，加快实现规模、效益、安全、管理、生态环境协调发展。煤炭骨干企业（义煤集团公司）应积极探索煤炭－炼焦－化工、煤电铝一体化发展，拉长产业链条，适时适度地与省内外大型钢铁、发电等企业开展合作，建立战略合作伙伴关系。氧化铝重点企业要与市内电解铝企业相互参股，优势互补，共同发展，积极探索氧化铝－电解铝－铝业加工一体化发展模式。矿山企业要科学制定资源开发规划，并严格按照规划合理有序开发资源。对已取得的探矿权、采矿权，凡勘查开采工作严重滞后或占而不探、占而不采的，矿业权到期后不再办理延续手续。要加强矿山安全生产管理，增加安全投入，确保生产安全。对矿业权属范围内煤铝伴生的矿床，必须开展综合勘查、开采。对贫矿、尾矿及三废资源加大科研投入，研究开发新的利用技术，努力提高资源综合利用和循环利用水平。要树立环保理念，制定矿区生态环境治理规划，加强矿山“三废”和地表沉陷治理，对已形成的生态破坏必须限期恢复。
