早午餐工程建设得到了广大市民的普遍好评，被誉为“民心工程”。2002年4月，国务院召开了全国服务业工作电视电话会议，温家宝同志在会上指出：“要鼓励社区服务、餐饮、商贸流通、旅游等行业的发展”，“必须大力发展劳动密集型的产业，特别是劳动密集型的服务业，这是今后解决就业的主渠道，也是我国经济发展的重大战略问题”，“大力发展服务业，是经济结构调整的重要任务”。因此，大力发展以早午快餐市场为重点的餐饮服务业，对于改善人们的生活质量和适应经济结构调整，具有重要的现实意义。
建设发展早午快餐市场，是适应人们生活水平提高，改善生活质量，推进家务劳动社会化的需要。2002年，我省城镇人均可支配收入已超过1000美元，城镇恩格尔系数为 43.4。按照联合国粮农组织提出的判断标准，我省城镇居民收入高于全国平均水平，但在外用餐比重却低于全国平均水平。据省统计局统计，“九五”期末我省城镇居民人均在外用餐199.85元，占人均食品消费支出比重7.94%，而同期全国城镇居民人均在外用餐为288元，比重14.7%。据万事达卡国际组织的调查，亚太地区（不含中国、印度）的这一比例为25%。因此，必须大力推进家务劳动的社会化，发展快餐服务业。要总结我省近年来发展早餐工程的做法和经验，加强引导和扶持，促进包括早餐、午餐等快餐市场的发展。
建设发展早午快餐市场，是适应经济发展，调整经济结构，增加就业岗位的需要。我省现在面临很大的就业压力，餐饮服务业是劳动密集型行业，但我省这一行业的发展与我省经济发展极不协调，与人民群众的实际需求有相当大的差距。如果我省城镇居民人均在外用餐支出达到全国的平均数，我省将增加35717个就业机会；如果我省城镇居民人均在外用餐支出占人均食品消费支出比重达到全国的平均数，我省将增加69004个就业机会。无论从发展我省经济，满足人民群众日益增长的需求，还是从创造就业机会看，我省餐饮服务业发展潜力很大，必须强化餐饮服务业发展。
二、建设和发展早午快餐市场的指导思想
建设和发展早午快餐市场的指导思想是：从我省社会经济发展与人们生活的实际需求出发，因地制宜，循序渐进，分区域、分层次推进早午快餐市场的建设；以现代中式经济型快餐为重点，以连锁经营业态为主要形式，促进早午快餐市场的规范化、规模化发展；遵循和运用市场经济规律，加强政府对市场建设的引导，动员社会各方面力量，推进早午快餐市场的快速发展，适应和满足人们日益增长的快餐消费需求。
三、建设和发展早午快餐市场的总体目标和基本要求
