北京市第二中级人民法院关于首都法院在平安奥运中充分发挥职能作用的调查研究
成功举办一届有特色、高水平的奥运会，一定意义上讲没有经验可循。良好的法治环境与保障是办好奥运会不可或缺的重要条件。北京奥运行动规划明确包括了法治环境建设的任务，并已积极付诸运行实践，这既表明法治奥运已成为北京奥运会的必然模式，也预示着北京奥运会的筹办过程必然促进法治建设的更大发展。作为法治进程的必要践行者、有力推动者及为平安奥运提供主要司法保障的首都法院，如何发挥自身职能作用、营造一流的法治环境，为构建和谐社会首善之区，实现“新北京、新奥运”的战略构想提供强有力的司法保障，已经成为当前首都法院工作的重中之重。我院作为首都中级法院，从法治环境和司法保障的视角，将自身特点与平安奥运以及奥运后可能带来的一系列问题结合起来，将平安奥运建设与提升自身的司法形象结合起来，研究作为平安奥运的有力建设者、重要保障者，如何充分发挥职能作用，并在职能作用的发挥中，实现自身司法形象的进一步提升，成为调研的主旨。
一、首都法院在建设平安奥运中所涉问题的基本情况
（一）首都法院积极为平安奥运提供司法保障的情况
1．服务建设和谐社会的工作大局
司法既是构建和谐社会的推进器，又是维护和谐社会的防火墙。实现社会公平正义有赖于司法审判工作，法院的司法活动，是维护社会公平和正义的最后一道防线。首都法院通过司法审判活动，严惩各类违法犯罪，保障首都人民群众的安全；实现定纷止争，营造首都人民群众安居乐业的社会环境。首都法院通过公正高效的司法审判活动，依法保障首都人民实现对公共事务管理活动的平等参与，及时处理首都人民群众通过诉讼途径表达的利益诉求，使一切有利于首都社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持。
2．投人构建首善之区的工作部署
首都法院从北京是国家的首都、全国的政治、文化中心和国际交往中心这个高度来认识首都的社会和谐；立足于国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市这样一个城市的性质和功能来认识构建首善之区的重要性。同时，首都法院着眼于首都工作的大局，着眼于举办一届有特色、高水平奥运会的紧迫任务，以更高的工作标准、工作要求，努力使构建和谐社会的司法工作走在全国前列。首都法院还积极运用司法手段，充分发挥首都法院在首善之区建设中不可替代的职能作用，为其提供强有力的司法保障。
3．积极促进“新北京、新奥运”战略构想的实现
北京新奥运“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”三个理念都包含了法治环境的内容。“绿色奥运”要求我们把法治建设同北京市的生态环境建设、环境保护规划的规定和实施紧密结合起来，“科技奥运”要求我们把法治建设同北京市高科技发展的实践紧密结合起来，“人文奥运”要求我们把法治建设与北京新奥运的战略构想结合起来。进行法治环境建设和研究，是实现这三个理念的客观条件和有效载体，首都法院以自身建设为切入点，找准三个理念与司法理念、司法建设的契合，为促成三个理念的全面实现尽到了首都司法者的职责。
4．努力推动法治奥运的进程
随着社会发展，法治奥运已经成为一种必然趋势，加强法治环境建设也是多年来奥运会自身和举办城市的一条重要历史经验。法治奥运首先是法律服务奥运，首都法院如何立足审判工作特点做好法律服务工作，是高水平地举办北京奥运会的重要保障。法治奥运是惩治体育腐败的根本途径，首都法院通过加强涉奥民商事案件的延伸服务，做到事前防范，同时加大涉奥腐败案件的刑事惩治力度，做到事后惩治，从而起到惩前毖后的作用。法治奥运是保护有关奥运知识产权的有效手段，首都法院通过加大知识产权的保护力度，包括国际奥委会所享有的奥林匹克五环标志、会歌、会旗及其赞助商权益的保护，防止隐性推销和不正当竞争。
（二）首都法院为平安奥运提供司法保障的特点
1．辖区特点突出
以北京市第二中级人民法院为视角，我院辖区法院所在的9个区县，既有首都功能的中心区-东城和崇文，也有首都经济社会发展功能的拓展区-朝阳和丰台，还有首都新城区-通州和顺义，并且有首都生态涵养区-怀柔、平谷和密云，“CBD”、奥运村、顺义空港开发区、朝阳文化创意产业集聚地等，特别是与奥运会紧密相关的奥林匹克中心区、近80％奥运场馆、大部分奥运签约酒店均在此区域内。应当说，首都经济社会文化发展的特点、奥运会举行的特殊要求在这9个区县中都有体现。毫无疑问这9个区县，对于首都的经济、社会、文化的发展、对奥运会的成功举行起着举足轻重的作用，这也是我院案件数量持续攀升的原因之一。另外，从2007年全市地区生产总值GDP来讲，全年是7870个亿，这9个区县为3282亿，占42%。其中，从税金角度看，如果减去西城金融街中央级国税大户，我院辖区的地税占有绝对优势；从常驻人口比例看，据2006年最新统计全市人口是1581万，东片占52%；流动人口半年以上有登记的，我院辖区也占了全市大多数；10多万在京散居的外国人，相对较多的居住在东片；再从上访和刑事案件发案数等情况看，这9个区县也占了相当的大的比例。这些都足以说明我们的辖区既是首都经济社会发展的重要区域，也是需要下大力气维护稳定和促进和谐的重点区域。
