北京市高级人民法院关于建立量刑指导规则的调研报告

　　量刑的适当与否突出地体现了社会对司法是否公正的基本评价。在刑事司法实践中，一方面，现行法律和司法解释缺乏明确具体的量刑指导规则，另一方面，法官所拥有的刑罚自由裁量空间也比较大，量刑行为不规范的现象时有发生，影响了人民法院公正司法的形象和裁判的权威、统一。为此，我院对近年来若干量刑失衡案件开展专项调研，在归纳、分析量刑失衡原因的基础上拟定了统一的量刑指导规则，将于今年择机出台，以进一步规范法官刑罚裁量活动、努力实现量刑均衡。拟制定的量刑指导规则包括了量刑依据、量刑基准、量刑情节、量刑的步骤和方法及特殊刑罚适用原则五部分内容。
　　(一)量刑依据
　　刑法第61条规定：“对犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。”一般认为，该条规定是刑法对量刑依据的集中表述，即量刑时应当依据犯罪的事实、犯罪的性质、犯罪的情节及对于社会的危害程度进行裁量，以上几点内容，可以归结为犯罪行为的社会危害性。
　　我们认为，根据“罪-责-刑”的现代刑法理论体系，犯罪行为导致刑事责任，刑事责任程度决定刑罚的大小。换言之，量刑的直接依据是犯罪人的刑事责任。其中，犯罪行为的危害程度直接决定了刑事责任的基本程度，但刑事责任的最终程度，还需要犯罪人的人身危险性予以调节，包括犯罪人是否有前科、是否为累犯及认罪悔罪态度如何等犯罪前及犯罪后情节。犯罪行为的社会危害性，是犯罪给社会法益已经造成的危害，其评价的对象是严重危害社会的行为，属于已然的领域；而犯罪人的人身危险性，是犯罪人再次犯罪的可能性，属于未然的领域。两者相结合，既考虑了刑罚报应的正义要求，亦兼顾了预防犯罪的刑罚目的。综上，量刑依据可以归结为两点：其一，犯罪行为的社会危害性；其二，犯罪人的人身危险性。法官对被告人决定刑罚的时候，需要一并考量犯罪行为的社会危害性和犯罪人的人身危险性，其中以社会危害性为主，以人身危险性为辅。
　　(二)量刑基准