北京市高级人民法院关于一审行政案件庭审程序问题的调研报告
近年来，北京市法院在行政审判的改革与完善方面不断取得新的进展。随着我国加人WTo给行政审判工作带来的新的机遇和挑战，以及施行最高人民法院公布的《关于
执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》、《
关于行政诉讼证据若干问题的规定》后出现的新情况和新问题，行政审判工作改革需要继续深化已经成为不争的事实。当前，如何把行政审判庭审方式的改革继续引向深入，真正实现“公正与效率”的世纪主题，已经成为全市各级法院的领导和行政审判法官们认真思考的新课题。然而，由于行政审判开展的时间相对较短，加之其自身固有的广泛性、多样性和复杂性的特点，以致在审判实践中、特别是在庭审活动中存在诸多新情况、新问题，亟待统一认识，统一标准。为此，我们将一审行政案件庭审程序作为重点调研课题成立了课题组，通过检查案件、观摩庭审、召开庭审问题研讨会等形式，对我市法院行政案件庭审中存在的突出问题进行了分析研究，以期在现有法律规范及相关司法解释的规制下，制定统一规范，增强庭审效率，提高审判水平。
一、我市法院行政案件庭审的基本情况
根据全市法院院长会议和第六次行政审判工作会议的要求和部署，2007年7月至8月份，课题组在全市法院开展了案件审判庭审调研活动。这次调研共旁听案件庭审18个，观摩录像1个，查阅案件卷宗90余宗。通过调研，全市法院行政案件的庭审情况呈现以下几个特点：第一，庭审法庭场所庄重严肃，庭审过程民主平等。行政审判的被告是政府机关，能做到在法庭上可以心平气和地与原告说理辩论，意义深刻。与此同时，各法院法庭硬件也大为改善，设施比较齐全，尽管有的法院行政庭的法庭相对固定，有的不固定，但是法庭布局比较合理，基本符合审判要求。第二，主审法官及合议庭成员具有较强的驾驭庭审的能力。法官着装整齐，在法庭上表现自信，对于临时性的事件处理得当，展现了行政法官的风采。行政案件类型多样，一些案件具有一定的难度，但绝大多数庭审都能顺利进行，反映出审判人员的实际水平。庭审能够围绕案件的重点、焦点问题，审判人员法言法语到位，对庭审的驾驭表现出了应有的沉着和自信。第三，充分保护了当事人的诉讼权利，认真听取当事人的诉讼意见。首先从庭审中能看到对当事人的诉权进行了全面的释明，有的庭前释明，有的当庭进行释明。庭审中法官始终保持中立，做到了耐心听取当事人的意见。保证了法庭审判的民主性、公正性。第四，庭审程序阶段比较分明，充分发挥了庭审的各项功能。如证据举证认证方面，审判人员能够根据案情的需要，灵活采取质证、认证方式。庭审基本做到了重点突出，审得明白，听得清楚。整个庭审程序从开庭准备，核对当事人，权利义务交代，法庭审查，法庭辩论，最后陈述等各个阶段均符合相关要求。
