(二)重点工业污染源治理项目
以减轻工业企业的水、大气、固废污染为原则,以重点项目带动我市工业生产技术整体水平的提高和污染防治能力的增强,实观工业污染源的全面达标。该类工程项目共10个,总投资约14.35亿元。
(三)城镇环保基础设施建设项目
立足于改善城乡环境质量,充分运用产业政策,吸纳社会资金投资环保基础工程,重点推进城镇污水处理、垃圾无害化处理和危险废物(含医疗废物)处理处置,构建比较完善的污水垃圾处理系统。该类工程项目共24个,总投资约13.73亿元。
(四)农村小康环保行动项目
围绕全面建设小康社会的总体目标,以改善农村环境质量,弘扬生态文明为主要内容,重点实施农村环境综合整治工程、环境优美乡镇和文明生态村创建工程、农村环境保护能力建设工程。该类项目共1个,总投资约0.4亿元。
(五)清洁生产、循环经济示范项目
重点加强推行清洁生产和IS014001环境管理体系认证等,提高工业生产技术水平和污染防治水平,推进产业结构调整,实现工业污染源全面达标。开展工业、农业循环经济试点和生态工业园区建设试点,探索各种循环经济发展模式。该类工程项目共2个,总投资约2.6亿元。
(六)生态功能保障项目
重点实施矿业清理整顿,“青山挂白”和水土流失治理,生态林建设与保护,生物多样性保护和生态功能区建设,推进生态农业示范项目,有机食品、绿色食品、无公害食品基地建设,提高生态农业发展水平,维护生态良性循环。该类工程项目共25个,总投资约21.9亿元。
(七)生态安全体系建设项目
以提高环境监管能力和水平,加强环保自身能力建设为立足点,重点落实环境监测体系工程和环境自动监测监控系统建设,建立环境应急监测和处理处置机制,配备相应的仪器设备和改善办公条件,提高环境管理现代化水平。该类工程项目共6个,总投资约0.46亿元。
五、保障措施
(一)健全完善环境监管机制
1、加强环保工作的组织与协调
健全环境保护委员会或环境保护工作领导小组,组织相关部门真正形成综合治理的合力;根据确定的目标和任务,制定市、县(市、区)保护规划和部门实施方案,分年度、分阶段落实整治计划和措施。
以块为主、条块结合,在市政府的统一领导下,加强环保部门和经济、计划、监察、司法、公安以及资源管理各部门的分工协作,形成齐抓共管局面。重点流域设置综合整治领导小组,对流域的环境保护工作实施统一监管和指导。
2、夯实环境监管基础
采取有效措施,加强环境监管基础工作,全面规范排污口设置,严肃查处私设、滥设排污口等各种偷排漏排污染物的违法行为。加强排污许可证发放工作的管理。依法督促重点排污单位安装自动监测设备,加强管理和维护,实现在线监测监控。结合排污申报登记、排污费征收工作,建立统一的排污总量台帐,及时掌握各地区各企业的污染物排放动态情况。对重大建设项目和新建开发区,强化项目规划环评和区域规划环评工作,控制区域开发造成的环境污染和生态破坏。
3、强化日常执法监督
依照统一法规、统一规划,负责对环境保护实施统一监管,各相关部门也要认真履行本部门环境保护职责,加大执法力度,严肃查处环境违法行为。建立健全长效管理机制,强化日常执法监督,严肃查处各种污染环境和破坏资源、生态的违法行为。
(二)健全完善领导责任机制
1、树立正确的政绩观
按照科学发展观的要求,树立正确的政绩观。在制定国民经济和社会发展目标时,不仅要考虑经济指标,而且要考虑人文指标、资源指标和环境指标,不仅要重视对促进经济建设项目的投入,而且要重视环境保护项目的投入。
2、建立环境保护绩效考评制度
定期开展环保目标责任书考核,通报完成情况。建立市、县(市、区)政府领导干部环境保护实绩考核制度,将环保工作进展和环境质量改善情况作为领导干部攻绩考核的重要内容,作为干部职务晋升和奖惩的重要依据。
3、建立环境保护过失责任追究制
落实行政责任追究制,对因行政不作为而未能按要求完成治理和环境保护任务的地方政府和部门负责人,要追究相应责任;对违反国家法律法规和政策规定而造成重大决策失误,或者干扰执法、执法不力造成严重后果的,要依法追究有关领导和直接责任人的责任。
(三)充分发挥经济杠杆作用
1、依法征收排污费
严格按照排放污染物的种类、数量及达标情况,依法、全面、足额征收排污费,运用经济杠杆促进排污单位治理污染、改善环境。确保依法全面足额征收排污费所需的征管费用。
2、健全公共财政投入机制
配合相关部门,出台有关保障环保投资的政策、措施,把环保基础设施和环境监管能力建设作为投资重点,纳入各级政府财政预算。资金投入要做到“突出重点、专款专用、加强管理、注重实效”,规范使用管理,加强跟踪检查,确保使用效益,力争环保投入达到占地区生产总值的2%以上。
3、积极拓宽环保融资渠道
采取有效措施,引导和鼓励全社会增加环保投入,建立多渠道、多层次、多元化的环保投入体系,通过地方投入与市财政扶持相结合、单位筹措资金与银行信贷相结合、引进外资与利用国内民间资本相结合,形成灵活多样的筹资机制。采用BOT、TOT等方式,吸引社会投资者合作建设环保基础设施。按照“污染者付费、受益者补偿”的原则,试行受益地区、受益者向投入者进行经济补偿,探索建立受益地区对保护地区的经济补偿机制。
(四)健全科技产业发展机制
1、积极推广先进适用技术
加强环保科技的国际交流和合作,引进和消化先进的环保科技,实现环境保护实用技术攻关和推广运用,将环境科研项目转化为污染治理的实用型、应用型技术项目。加强具有优势,经济适用的新技术、新产品、新成果的推广和普及。
2、明确环保产业发展重点
根据我市环境现状和环保产业的薄弱环节,加强对环保产业的扶持和引导,重点解决我市环境保护领域中的一批共性关键技术,实现环保技术工程化、产业化和成套化,提高环保投资效益和环保技术的市场竞争能力,为保障环境安全提供可靠的技术支撑。
3、提高环保产业科技含量
重视环保产业新技术、新工艺、新产品、新材料的研究和推广,开展多层次、多形式的国际经济技术合作和交流,引进、消化、吸收国外先进的高科技环保技术设备,进行综合集成和应用开发,形成具有自主知识产权的核心技术和主导产品,提高我市环保产业技术含量和水平。
4、促进环保产业加快发展
积极培育环保产业市场,调动全社会投资环境保护和环保产业的积极性,实现投资主体多元化、融资方式多元化,形成社会化投资、市场化运作、专业化管理的环保产业运行机制。
(五)建立完善公众参与机制
1、统一信息发布