对重大分歧意见的协调和处理情况，应当在起草说明中载明。
第十三条 由部门组织起草的政府规范性文件，送审稿应当附有起草说明。起草说明应当包括以下内容：
（一）制定规范性文件的必要性和可行性分析；
（二）所引用的法律、法规、规章以及上级规范性文件的名称、条款；
（三）拟确立的主要制度、措施；
（四）被征求意见机关的主要反馈意见；
（五）对重点条文的解释说明；
（六）有举行听证会的，附上听证纪要；
（七）其他有关材料。
第十四条 部门起草的政府规范性文件形成送审稿后应报政府审议。政府规范性文件送审稿在提交政府审议前，应当由政府办公室转送政府法制机构审核。政府法制机构审核时需要起草部门提供相关材料的，起草部门应当予以配合。
送审稿不符合本规定第六条、第七条、第十三条规定的，由政府法制机构退回起草部门修改。
送审稿符合规定的，政府法制机构应在10个工作日内提出审核意见。
第十五条 规范性文件有效期自实施之日起最长不得超过5年。有效期届满，规范性文件的效力自动终止。规范性文件效力终止的，制定机关应当向社会公布。
规范性文件规定的内容属暂行、试行的，制定机关应当在规范性文件中规定暂行、试行时间。暂行、试行时间不得超过2年。
规范性文件有效期届满需要继续实施的，制定机关应在规范性文件有效期届满60日前重新公布。
第三章 部门规范性文件的审查
第十六条 制定部门规范性文件，应当经本部门的法制机构审核修改，部门领导集体讨论通过，由部门主要领导签署送审草案，报送本级政府法制机构进行合法性审查。
第十七条 部门向本级政府法制机构送审部门规范性文件的材料应包括：
（一）送审的公函；
（二）部门规范性文件文本；
（三）部门规范性文件的说明（包括制定目的、依据、主要内容和重大分歧意见的协调情况、部门法制机构的审核意见等）；
（四）部门规范性文件的有关资料（包括征求意见的范围、对回收意见的分析、意见采纳情况的说明等）；
