（3）解除挂靠关系，计征土地闲置费后采用集体建设用地使用权流转方式补办出让。
（4）解除挂靠关系，交回土地使用权。单位或个人与集体解除挂靠关系，土地使用权交由集体，由集体组织复耕复绿。土地使用权无偿交还集体的，不收闲置费。
（三）未办理任何用地手续的集体土地构成闲置（已推填土）。
1.符合土地利用总体规划和城市建设规划的，限期向国土部门提交用地报批材料，依法完善用地手续后，及时开发建设。
非集体使用且无能力开发、资金项目不落实的，责令集体与用地者双方解除用地协议，由当地政府收购或托管，纳入政府土地储备。原已缴付地价款，予以适当补偿。
不能开发建设的，责令1个月内复耕复绿。拒绝复耕复绿、不依法完善用地手续的，依法追究责任人责任。
2.不符合土地利用总体规划和城市建设规划的，责令双方取消用地协议，由集体负责组织恢复原农地用途。拒绝执行的，依法追究责任人责任。
（四）已补办用地手续或正在补办用地手续的违法用地构成闲置。
凡是至今没有连续开发利用的，都属闲置土地，依照前3类方式处理。
（五）经省批次报批未进行项目供地的，不纳入闲置土地处置范围。
二、闲置土地的计算单位
闲置土地的认定工作，应坚持以宗地为单位，不以项目为单位。同一项目由多宗地（多个用地批文）组成的，计算开发程度时，以宗地为单位计算。
宗地：已取得土地证书的以一个证书为一宗地；已取得用地批文的以一个批文为一宗地；已取得预审批复的以一个批复为一宗地；经省确认的违法用地以一个确认号为一宗地；同意先期动工的用地以一个批准号为一宗地；私下签订用地协议的以一个协议为一宗地；其他未办理任何手续的以一个图斑为一宗地。
三、闲置费的计征
（一）闲置费计征的对象：
以市财政、国土部门联合印发的《关于加强土地闲置费征收使用管理的通知》（东财〔2005〕278号）中确定的征收对象为准。
（二）闲置费计征的起止时间：
起：1、有出让合同约定的，约定的开发期限所到之日。2、没有出让合同约定的，以批准用地满一年之日。3、没有批准用地，属私下签订协议的，以原协议约定开发期限所到之日或协议签订期满一年之日。4、在2005年违法用地专项清理中已补办手续或正在补办手续，属经省确认的违法用地补办手续的，以经省确认满一年之日；属同意先期动工的，以同意先期动工之日；属已预审的，以预审批复满一年之日。5、已依法转让的，转让批准（没发证的，以市土地交易中心同意交易的鉴证）之日满一年。6、因规划等限制开发条件导致地块置换，新地块仍然闲置的，闲置时间从置换批准满一年之日开始计算。7、非规划等限制开发条件导致地块置换，新地块仍然闲置的，闲置时间从原地块的闲置时间开始计算。
