二、主要措施和成效
广州市担保行业的发展以及初步实践表明，担保具有放大与杠杆功能，与其他政策性资金支持方式相比，担保能够以较少的投入满足更多的需求，使政策性资金对促进经济发展发挥更大的作用。同时，信用担保机构通过服务于中小企业，弥补中小企业信用不足，解决中小企业融资难问题，不仅能够实现自身的经济效益，也为社会的综合效益发挥了重要的不可替代的作用。近年来，我们通过多种形式来推动中小企业信用担保业的发展。
一是逐步完善中小企业融资担保业务有关操作细则。在发展中小企业信用担保体系和服务体系中，有关部门积极支持和帮助企业制定相关的信用担保措施与规则，以促进行业的健康发展和规范发展。如由政府注资组建的广州市融资担保中心制定了《中小企业融资担保业务操作细则（试行）》，为中小企业向银行融资提供担保。这个细则规定了凡符合国家产业政策及地方经济发展方向的广州市中小企业，可向广州市融资担保中心提出申请，并提供包括财产抵押或质押反担保、信用反担保等措施，然后由该融资担保中心对符合条件的中小企业以保证的方式提供担保。《细则》规定，担保责任余额一般不得超过实有担保资金的5倍；对单个企业提供的担保责任金额最高不得超过实有担保资金的10％；担保贷款的期限一般不超过1年。这种方法不但可以有效地保障贷款银行债权的实现，还可使企业及时获得生产经营发展所需的资金。
二是发挥信用担保行业协会其桥梁和纽带作用。2004年5月，广州市的信用担保企业协会成立，目前该协会有会员53户。为了更好地推动和规范行业依法经营，在有关部门的帮助下，该协会建章立制，制定理事会工作制度，开展人员培训，加强对协会的自身建设；同时还拟订广州市信用担保管理暂行办法，对公司的准入条件、操作规程、风险控制以及监督机制等予以明确规定，树立信用担保行业的良好社会形象和公信力，提供了较有效的制度保证。
三是探索总结经验，推广担保模式。广州市的信用担保企业通过与村、镇、工业开发区合作，逐步探索由企业共同构建"担保基金"的可行模式。广州市启邦信用担保有限公司通过灵山镇政府联络有关商会，由商会企业拿出一定金额的资金构建"担保基金"。商会企业如果要贷款，须要商会审核后再交由启邦担保公司办理融资手续。若企业不归还贷款，则需由"担保基金"偿付，商会会员对受保企业均有监督义务，从而降低了银行贷款的风险。
四是优化环境，创造条件。近年来，我们以各种形式创造良好条件支持信用担保体系的建设和发展，帮助这些企业协调有关部门解决发展中的一些问题，为他们提供有关政策咨询和服务。如今年根据省中小企业局《转发国家发展改革委关于中小企业信用担保机构免征营业税有关问题的通知》（粤中小企〔2004〕12号）要求，市经委通过调查研究，在各区、县级市的配合下，组织了对有一定的业务量，注册资金超过1000万元，有风险监控处置机制的信用担保机构的审核推荐工作。经审核，将符合免税基本条件的广州市融资担保中心、广东华鼎担保有限公司和广州市启邦信用担保有限公司等九家信用机构向省中小企业局推荐上报，争取获得上级部门批准三年免征营业税待遇，以扶持这批信用担保企业的发展。又如我们组织召开中小企业、信用担保企业和银行部门的座谈会，牵线搭桥，加强政府、企业、信用担保机构及银行相互之间的沟通联系，从而有效地推动银企诚信合作关系的形成。
