怀化市人民政府办公室关于做好2009年市本级财政预算编制工作的通知
市直机关各单位：
根据《怀化市市本级政府预算管理办法》（怀政发〔2006〕12号）的规定，结合市本级财政工作实际，经市人民政府同意，现就做好2009年市本级财政预算编制工作有关事项通知如下：
一、认真抓好收入征管，增加政府可支配财力
各部门必须认真完成财政收入计划，确保财政收入增长目标的圆满完成。一般预算收入（含收费收入、罚没收入、专项收入）和基金收入，全口径纳入部门预算。运用部门预算实行财政收入目标管理，按部门预算收入完成情况拨付部门预算支出。部门预算单位不得虚报或隐瞒预算收入，严禁随意留收入口子。所有的基金收入，必须全额缴入市级金库。对市直预算单位全面实行国库集中支付核算改革，将财政性资金全部纳入国库单一帐户体系运行。
二、适度从紧编制支出预算，确保年度收支平衡
各部门必须坚持适度从紧的编制原则，编制本部门的支出预算。集中财力保人员支出，足额安排基本工资和公务员津贴补贴。适度从紧安排公用支出，2009年市直单位的公用支出，维持2008年的预算安排标准。项目支出预算，按照量入为出的原则适度安排。年度支出预算要留有余地，充分考虑各项政策性减收增支因素。严禁编制赤字预算，留预算硬缺口。
三、深化部门预算改革，依法硬化预算约束
市本级2009年部门预算改革面，扩大到除医院和学校外的财政拨款市直单位。各部门必须编制全口径综合财政预算，把所有的财政性资金纳入预算管理，包括一般预算收入、非税收入、基金收入、专项收入、其他收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、上年结转收入等。推行“人员支出按政策、公用支出按标准、项目支出按职能、其他支出按实际”的部门预算编制方法。运用综合财政预算办法，安排单位部门预算支出，集中财力提高年初预算到位率。市直单位要严格执行部门预算，非政策性增加支出，不得向市财政申请追加。
四、从紧管理基金收入，杜绝基金支出的随意性
各部门必须从紧管理基金收入，认真编制基金支出预算，与一般预算同时报人代会审议批准。把散装水泥专项基金收入、新型墙体材料专项基金收入、新菜地开发建设基金收入、育林基金收入、地方水利建设基金收入（防洪保安资金）、残疾人就业保障金收入、政府住房基金收入、城市公用事业附加收入、国有土地使用权出让金收入、地方新增建设用地土地有偿使用费收入、国有土地收益金收入、农业土地开发资金收入、彩票公益金收入、价格调节基金收入、见义勇为基金收入和其他政府性基金收入，纳入基金预算管理。文化事业建设费，纳入部门预算管理。
