中山市人民政府关于推进中山市社会信用体系建设工作的意见
（中府[2004]41号）
火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
为了规范市场经济秩序，加快创建服务型、法治型、效率型、责任型政府，优化社会信用环境，进一步提高城市综合竞争力，加快建设“广东省经济社会发展协调示范市”的工作步伐，根据国家、省有关加强信用建设工作的要求，结合我市实际，提出以下意见。
一、推进我市信用体系建设的指导思想和总体目标
（一）指导思想。 我市社会信用体系建设总的指导思想是：以党的十六大精神和十六届三中全会决定为指导，以建设完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系为目标，以规范和整顿市场经济秩序为突破口，以培育市场化运作的现代信用企业为支撑，以政府信用为主导、企业信用为重点、个人信用为基础，建立比较完善的覆盖经济社会各个方面的社会信用体系。充分发挥政府在社会信用体系建设中的引导、推动、规范、监督、服务和信用资源的整合作用，鼓励各系统、各行业协会及社会中介组织建立行业信用分类管理制度、信用数据库网络体系和信用服务体系，规范行业行为，营造“诚信为本、守法为宗”的社会信用氛围。
（二）总体目标。 我市社会信用体系建设的总体目标是：争取用五年左右的时间，建立我市社会信用体系基本框架和运行机制。形成与信用相关的规范性文件体系、信用服务企业主体、信用制度和诚实守信的社会环境，信用市场体系有较大发展，全市信用意识和信用道德水平显著提高，社会失信行为得到有效遏制，市场经济秩序明显好转。覆盖社会经济生活各方面的以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的市场经济条件下的社会信用体系初步建立。
二、我市信用体系建设的主要任务和工作措施
（一）提高行政决策的科学化、民主化、法制化水平。 建立重大行政决策的社会咨询机制，健全和完善政府决策程序，克服行政行为的随意性。建立健全决策跟踪反馈和行政决策监督机制，重视有关社会管理、市场监管、公共服务方面规范性文件的制定，强化对政府及部门规范性文件的监督，实行依法决策、科学决策和民主决策。继续完善和推广政府采购、价格听证、重大行政处罚听证、行政许可听证、公开承诺等行政程序和制度，拓展联系群众的渠道，调动人民群众参政议政的积极性。以规范行政许可行为为突破口，改革行政管理方式，大力推行行政许可“窗口式”办理制度、“一站式”办理制度、统一集中办理制度、说明理由制度、一次性告知制度，简化办理程序，提高行政效能。 加强对行政许可、行政处罚、行政事业性收费、行政强制等行政执法行为的监督，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，继续开展相对集中行政处罚权工作，健全行政执法案卷评查制、行政执法民主评议考核监督制、行政监察制、行政问责制、行政投诉制、行政赔偿和补偿制、信访责任制，做到合法行政、合理行政、程序正当和权责统一。加强监察部门、社会、企业和广大群众对行政机关和公务员的监督力度。改进机关作风，加强公务员诚信教育，规范公务员行为。建立行政过错责任追究制度，强化内部监督，逐步建立行政机关和公务员权责结合、权力监督、侵权赔偿等机制。积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制，大力开展矛盾纠纷排查调处工作。
